28日，中日韓自貿區首輪談判在韓國首爾落下帷幕�！督�(jīng)濟參考報》記者從中國商務(wù)部獲悉，在為期三天的首輪談判中，三方討論了自貿區的機制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題。三方商定將在2013年舉行三輪談判，后兩輪談判將分別在中國和日本舉行。
專(zhuān)家表示，首輪談判的開(kāi)啟釋放了積極的信號，但中日韓自貿區的談判注定將是一場(chǎng)復雜的、持久的談判。除了涉及到敏感部門(mén)、貿易投資壁壘的難題之外，日韓的多面下注給中日韓自貿談判帶來(lái)新的變數。
重大進(jìn)展 首輪談判落下帷幕 年內還將迎來(lái)兩輪談判
此次在韓國舉行的首輪中日韓自貿區談判，是自10年前三國領(lǐng)導人倡議啟動(dòng)三國自貿區聯(lián)合研究以來(lái)，取得的一個(gè)重大進(jìn)展，具有里程碑意義。
中國社科院日本研究所經(jīng)濟研究室主任張季風(fēng)對記者說(shuō)，中日韓自貿區研究已經(jīng)進(jìn)行了十多年了，在目前一個(gè)非常復雜、非常艱苦的逆境當中能夠啟動(dòng)談判，這件事本身的意義非常重大。
“無(wú)疑，首輪談判的開(kāi)啟釋放了積極的信號�！鄙虅�(wù)部研究院院長(cháng)霍建國對記者說(shuō)，我認為第一輪貴在啟動(dòng)，因為在當前的環(huán)境之下可以坐到一起談判已經(jīng)是成功的一半了。
不過(guò)，這也僅僅是一個(gè)開(kāi)始。中日韓自貿區的談判注定將是一場(chǎng)復雜的、持久的談判�；艚▏f(shuō)，中日韓之間各自有一些矛盾焦點(diǎn)。例如日本的農產(chǎn)品，韓國的農產(chǎn)品和工業(yè)品，中國的化纖、電子產(chǎn)品。所以談判將是復雜的、艱難的，但是另一方面也要看到目前三方的積極性比較高，經(jīng)濟發(fā)展等問(wèn)題導致三方的矛盾處于交織的狀態(tài)，大家都希望通過(guò)自貿區的談判來(lái)平衡和緩解各自之間的關(guān)系。
總體來(lái)看，目前三方還是本著(zhù)比較積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)推動(dòng)自貿區談判。不過(guò)要想取得突破，還需要三方均做出努力�；艚▏f(shuō)，“當然如果真想談成還需要做一些分離的處理，就是說(shuō)把比較艱難的問(wèn)題放到一邊，大家先把一般的服務(wù)貿易、投資等做一個(gè)大致的安排。有可能把敏感問(wèn)題先擱置一下，可以收獲的先收獲一下�！�
韓國對外經(jīng)濟政策研究院院長(cháng)蔡旭接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，首輪談判可能會(huì )成功討論確立未來(lái)的方向，但是無(wú)疑中日韓自貿區的談判未來(lái)還需要很長(cháng)時(shí)間。即使是基本的方向問(wèn)題也需要相當長(cháng)的時(shí)間去討論，在后期觸及到更加深層次問(wèn)題的談判，則會(huì )需要更長(cháng)的時(shí)間�！耙膊慌懦环N可能，就是在短期內達成一致的可能，但那將會(huì )是很低層面的合作，我不希望是這樣的結果�！�
張季風(fēng)則認為，自貿區協(xié)定雖然是圍繞經(jīng)濟貿易問(wèn)題展開(kāi)，但因為是基于主權之間的合作，因此，三國的政治關(guān)系是首要的影響因素，其次還有區域外大國的干擾。就目前的中日韓自貿區談判而言，可能更多地取決于中日關(guān)系的走向。他表示，今年5月份的中日韓首腦會(huì )談非常值得關(guān)注。
利益需求 日韓多面下注為談判增添新變數
現在中日韓三國圍坐談判桌，但外在因素已微妙變化：過(guò)去幾年，日本都對加入美國主導的跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)搖擺不定，而如今日本已決定加入TPP談判。此外，歐盟和日本于25日正式啟動(dòng)自由貿易協(xié)議談判。
另一方面，韓國此前不加入TPP的決定似乎也發(fā)生了動(dòng)搖。蔡旭對《經(jīng)濟參考報》記者表示，就目前而言，韓國還沒(méi)有太大的動(dòng)力加入TPP，因為韓國已經(jīng)和TPP成員國中的絕大多數建立了自貿區，并且也已經(jīng)啟動(dòng)了其他的TPP成員國的自貿區談判�？梢哉f(shuō)，韓國的自貿安排已經(jīng)覆蓋了TPP所有的成員國。
“但是問(wèn)題在于，既然日本已經(jīng)宣布加入TPP，我們將不得不重新考量我們的處境，因為韓國和日本的產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上是非常具有競爭性和替代性的，如果韓國被排除在TPP之外，那么韓國的產(chǎn)品就會(huì )在全球市場(chǎng)上受到損失，所以說(shuō)，我們現在會(huì )更加深入、更加認真地研究是否加入TPP，從戰略層面上去考慮�！辈绦裾f(shuō)。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對記者表示，日本加入TPP，韓國也在考慮加入TPP，這些增加了新的風(fēng)險，會(huì )使得中日韓自貿區談成的可能性大大降低。宋泓認為，日韓很有可能會(huì )在談判中提高對中國的要求，比如說(shuō)讓中國做出進(jìn)一步減讓。
日本媒體認為，中日韓自貿區談判的進(jìn)程會(huì )受到TPP等其他自貿談判的影響。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱(chēng)，日本在TPP談判中能多大程度開(kāi)放市場(chǎng)，將是日、歐、美、東亞整體自貿談判的關(guān)鍵之一。
張季風(fēng)分析，日本的戰略布局是多面下注，參加每一個(gè)自貿區談判都有不同的利益需求。具體而言，日本加入TPP主要是出于安全、政治的角度，以使日美同盟更加穩固。經(jīng)濟方面的影響則是中性的，因為日本汽車(chē)和電子產(chǎn)業(yè)獲益的同時(shí)，農產(chǎn)品和醫療等方面則是不利的。事實(shí)上，不管是美國還是歐盟，與日本的經(jīng)貿往來(lái)雖然具有較大的規模，但基本上是零增長(cháng)的狀態(tài)，已經(jīng)很難再突破。日本經(jīng)濟未來(lái)希望在亞洲，事實(shí)上，中日韓自貿區給日本帶來(lái)的經(jīng)濟效益應該更大。
“就中日韓自貿區和中韓自貿區而言，我認為中韓雙邊的自貿區是最為重要的�！辈绦裾f(shuō)，韓國在推進(jìn)自貿區方面非常積極主動(dòng)，如果中韓自貿區和中日韓自貿區達成，那么韓國就已經(jīng)和全球所有主要經(jīng)濟體都簽署了自貿區協(xié)定。
統籌安排 我國應積極構建自貿區戰略和開(kāi)放格局
專(zhuān)家表示，從全球范圍來(lái)看，在多哈進(jìn)程受阻的背景下，發(fā)達國家構建自貿區的區域一體化戰略在提速。與一些發(fā)達國家主導的自貿區相比，中國參與的自貿區在開(kāi)放領(lǐng)域、自由化程度、經(jīng)濟規模等方面具有一定局限性，貿易創(chuàng )造效應和便利化成果相對有限、自貿區建設進(jìn)展落后于周邊主要國家。尤其是在美國主導的TPP正式談判啟動(dòng)、中國暫時(shí)難以參與其中的條件下，中國面臨的競爭壓力進(jìn)一步加大。
霍建國表示，在目前多邊體制充滿(mǎn)困難的情況下，中國在整體的對外開(kāi)放的布局之中也應該把自貿區作為一個(gè)重點(diǎn)，有一個(gè)統籌的安排和戰略的考慮。但自貿區的建設涉及到國內同步的改革和開(kāi)放的安排，核心目的是要通過(guò)自貿區的突破來(lái)帶動(dòng)國內的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制的深化改革。
現在來(lái)看，霍建國認為，中國正在構建一個(gè)全方位的開(kāi)放格局，強調開(kāi)放的空間、格局、領(lǐng)域的擴大提高。在整體布局上，以東盟、上海合作組織、金磚、非洲這四個(gè)區域作為基本的依托，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)中日韓、中韓、中歐的合作，加快形成東北亞的合作態(tài)勢，這有可能是下一步重點(diǎn)開(kāi)拓的領(lǐng)域。此外，維持和美國的雙邊經(jīng)貿合作關(guān)系。
宋泓表示，多邊經(jīng)貿合作依然是個(gè)重要選項，此外，也要穩步推進(jìn)自貿區的戰略。必要時(shí)可以考慮中日韓自貿區擴大至俄羅斯、亞洲地區其他國家等。不過(guò)宋泓也表示，“開(kāi)放進(jìn)程要與能力相適應，也沒(méi)有必要因為T(mén)PP而感到過(guò)大壓力，急切做出與能力不相適應的開(kāi)放安排�？傮w來(lái)說(shuō)，要堅持穩步推進(jìn)區域合作�！�