“本屆政府內：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車(chē)只減不增�！比涨�，新任國務(wù)院總理李克強在記者見(jiàn)面會(huì )上，對“三公”問(wèn)題的“約法三章”振聾發(fā)聵，給公眾留下深刻印象。
　　上周，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)題客調查網(wǎng)與民意中國網(wǎng)，對全國31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）7665人，進(jìn)行的題為“你關(guān)注總理的‘約法三章’嗎”的即時(shí)在線(xiàn)調查顯示，80.5%的受訪(fǎng)者認為總理“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力，71.3%的受訪(fǎng)者表示，如果國家設立“三公消費”的舉報平臺，愿意做義務(wù)監督員。

“治理‘三公’問(wèn)題極有可能成為未來(lái)幾年政府改革的重頭戲”

　　總理此次在記者招待會(huì )上的講話(huà)，讓廣州市民陳易（化名）印象最深的，就是總理的“約法三章”。她說(shuō)，當她看到身邊的政府大樓一個(gè)比一個(gè)豪華、一些政府部門(mén)開(kāi)會(huì )都要去五星級酒店，她覺(jué)得這個(gè)“約法三章”太及時(shí)也太必要了�！艾F在，越來(lái)越多老百姓的眼睛都盯著(zhù)政府的各種消費，如果再不改變，官民之間的不信任只會(huì )越來(lái)越嚴重�！�
　　“總理此次‘約法三章’的表態(tài)，算是給大家吃了一顆定心丸。但是，任何政策關(guān)鍵都在執行，相信總理不會(huì )讓我們再等上一個(gè)五年�！标愐渍f(shuō)。
　　調查顯示，80.5%的受訪(fǎng)者直言，總理的“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力，其中42.0%的人認為作用很大。
　　湖南省湘西州行政學(xué)院副院長(cháng)、中南大學(xué)教授鄧聯(lián)繁分析，此次的“約法三章”與以往中央政府關(guān)于“三公”問(wèn)題的表態(tài)，有著(zhù)明顯的區別：首先，不再只是轉述，而是向全國人民所做的一個(gè)承諾；其次，剛性十足，明確表示只減不增，劃了一條誰(shuí)也不能碰的“高壓線(xiàn)”；第三，視野更開(kāi)闊，除了傳統的“三公”領(lǐng)域，政府樓堂館所與財政供養人員也被包括進(jìn)來(lái)；第四，在時(shí)間上明確限定為“本屆政府內”，這說(shuō)明未來(lái)幾年政府將會(huì )對“三公”問(wèn)題常抓不懈；最后，更加注重落實(shí)，明確表示要“中央政府帶頭，一級做給一級看”，這顯然更有利于“約法三章”落到實(shí)處。
　　中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院教授楊小軍，在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，總理將關(guān)于“三公”問(wèn)題的“約法三章”，放在他擔任總理一職后面對公眾、面對世界的第一場(chǎng)大會(huì )上來(lái)講，足見(jiàn)他本人以及新一屆政府對這一問(wèn)題的重視程度。這表明，在新一屆政府任期內，治理“三公”問(wèn)題不再僅僅只是政府的日常管理工作，它更像是一個(gè)宣言，一個(gè)新一屆政府對老百姓的承諾�！爸卫怼�三公’問(wèn)題極有可能成為未來(lái)幾年政府改革的一個(gè)重頭戲�！�

63.3%的人認為“約法三章”執行中可能遇到較大阻力

　　一方面，新一屆政府對治理“三公”問(wèn)題的態(tài)度堅決；另一方面，以往對“三公”問(wèn)題的治理經(jīng)驗也顯示，新一屆政府在這一問(wèn)題上仍然面臨著(zhù)很強的阻力與巨大的挑戰。
　　以清理政府機關(guān)樓堂館所建設項目為例，早在1988年6月，國務(wù)院就曾發(fā)出關(guān)于清理樓堂館所建設項目的通知，之后更是不斷重申與堅決治理。盡管如此，中國青年報社會(huì )調查中心于2011年進(jìn)行的一項調查顯示，94.2%的受訪(fǎng)者認為當下政府大樓的“豪華病”依然嚴重，僅2.7%的人表示居住地的政府大樓“簡(jiǎn)樸”。
　　本次調查中，63.3%的受訪(fǎng)者也認為，總理“約法三章”要得到切實(shí)執行，可能會(huì )遇到較大的阻力。
　　“‘冰凍三尺非一日之寒’，‘三公’問(wèn)題是長(cháng)期積累下來(lái)的頑疾，想要真正治愈，難度一定不會(huì )小�！睏钚≤姼嬖V記者，對于總理的“約法三章”，公眾應該同時(shí)保持信心和耐心�？偫淼谋響B(tài)很堅決，相信不久之后相關(guān)部門(mén)也會(huì )出臺具體措施，但最重要的還是要看各級、各地政府貫徹、落實(shí)的實(shí)際效果。

71.3%的人表示愿意做義務(wù)監督員

　　調查顯示，高達72.7%的受訪(fǎng)者認為總理“約法三章”態(tài)度堅決，但真正實(shí)行起來(lái)，還需要更多的制度保障。71.3%的受訪(fǎng)者表示，如果國家設立“三公消費”的舉報平臺，愿意做義務(wù)監督員。
　　對于制度保障的具體措施，受訪(fǎng)者首選“從中央政府起層層帶頭示范”（60.3%），其次是“政府預決算公開(kāi)”（54.4%），第三是“‘三公消費’賬單應向社會(huì )公開(kāi)”（54.2%）。其他還有：“預算編制應細化到各個(gè)單位與具體項目層面”（46.7%），“建立公眾監督舉報平臺”（44.9%），“問(wèn)責制度要跟進(jìn)”（42.8%），“每年應確定‘三公消費’縮減目標”（42.2%）等。
　　廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授張光告訴記者，要保證總理的“約法三章”得到切實(shí)執行，有關(guān)部門(mén)一定要盡快將其落實(shí)到法律法規或行政命令等具體條文上。這些條文一方面要具有可操作性，讓基層政府鉆不了空子；另一方面，也要讓老百姓能看得到、看得懂，能拿著(zhù)條文去觀(guān)察、對照并監督。
　　“從長(cháng)遠來(lái)講，應該對官員的績(jì)效評估體系進(jìn)行改革，著(zhù)重考察官員主政期間預算劃分與支出情況，比如在‘三公’上支出了多少、在民生項目上支出了多少。嚴厲問(wèn)責那些在‘三公’上大量支出不必要資金的官員�！睆埞庹f(shuō)。
　　鄧聯(lián)繁指出，落實(shí)總理的“約法三章”應該有兩個(gè)基本的支撐點(diǎn)：首先是要完善制度建設，既要繼續細化《機關(guān)事務(wù)管理條例》，也要盡快修訂《預算法》等法律，編織規范“三公消費”的嚴密法網(wǎng)；其次，對于“三公”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，公開(kāi)是監督形式，同時(shí)構成了進(jìn)一步監督的基礎，應下決心建立“三公經(jīng)費”的公開(kāi)制度，在今后的預算公開(kāi)中積極回應大眾對“三公”問(wèn)題的強烈關(guān)切�！拔覀兗纫�治理政府‘三公’問(wèn)題，也要治理公立高校等企事業(yè)單位的‘三公’問(wèn)題，不留死角，防止政府‘三公經(jīng)費’不當轉移�！�
　　上海金融與法律研究院執行院長(cháng)傅蔚岡建議：首先要改變政府預算的編制方式，應細化到二級單位與具體項目；其次，預算公開(kāi)不能只是在人民代表大會(huì )通過(guò)之后對公眾公開(kāi)，編制過(guò)程和執行過(guò)程也應公開(kāi)；最后，需要盡快建立單一國庫制度，取締財政專(zhuān)戶(hù)為代表的各部門(mén)的“小金庫”，將政府財政支出置于嚴密監督之下。
　　“治理‘三公’，關(guān)鍵在于從根子上去掉各級政府想要增加‘三公經(jīng)費’的沖動(dòng)�！睏钚≤姳硎�，比如對于公車(chē)消費，就需要進(jìn)行公車(chē)改革，真正減少公車(chē)數量；對于公款吃喝，應該明確紀律，切實(shí)減少接待的頻率與標準�！罢�如總理所言，這些都需要政府拿出壯士斷腕的決心，真正在自己身上動(dòng)刀子，推進(jìn)行政體制改革與政府職能轉變�！�