西部電解鋁投建正逆勢加速�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，近年來(lái)，盡管?chē)矣嘘P(guān)部委連續出臺多個(gè)文件遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，但電解鋁產(chǎn)能卻在西部轉移過(guò)程中一路走高。值得注意的是，目前的核準制并沒(méi)有起到遏制電解鋁盲目擴張的作用，已建成的項目中85%以上均未能得到國家相關(guān)部門(mén)批準。
西進(jìn) 電解鋁項目西部轉移加速
一方面是國家重拳出擊嚴格控制產(chǎn)能，另一方面卻是電解鋁向西部轉移進(jìn)入“快車(chē)道”這一不爭事實(shí)。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )一位負責人在此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2012年我國電解鋁新建產(chǎn)能的地域分布中，西北地區占了71%，華中只有2.8%，占據第二新建產(chǎn)能份額的華東地區是10.3%。值得注意的是，在西部有色投資的熱潮下，寧夏、新疆、內蒙等西部地區的電解鋁投資已經(jīng)進(jìn)入“賽跑”階段。以新疆地區為例，目前山東信發(fā)集團、天山鋁業(yè)、眾和鋁業(yè)、中電投集團等企業(yè)部分投產(chǎn)，更多的項目還在基礎建設階段，東方希望、神火、其亞、天龍礦業(yè)預計2013年12月建成投產(chǎn)。
據記者了解，包括山東信發(fā)集團、東方希望集團、中電投集團以及中國鋁業(yè)等都在西部地區新建電解鋁項目。值得關(guān)注的是，今年兩會(huì )期間，麗江古城將上馬高污染電解鋁項目的消息更是引起人們熱議。
和國家重拳嚴控相反，地方政府對電解鋁項目投資卻具有十足的熱情。2012年3月，寧夏回族自治區政府與中鋁集團簽署了《合作框架協(xié)議》，準備在固原市投資建設煤電鋁一體化項目。
盡管面臨全行業(yè)虧損困局，但目前電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍有擴大的趨勢。根據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )統計數據顯示，去年鋁冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資856.1億元，同比增長(cháng)24.9%；有色金屬冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2084.2億元，同比下降5.0%。鋁冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占有色金屬冶煉行業(yè)的41.1%，增速比有色金屬冶煉行業(yè)高30%。在銅鉛鋅等冶煉行業(yè)投資大幅回落的情況下，經(jīng)營(yíng)十分困難的鋁冶煉行業(yè)投資熱度仍然較高。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)文獻軍在日前參加上海銅鋁峰會(huì )時(shí)這樣評價(jià)說(shuō)，目前鋁冶煉行業(yè)遇到了全行業(yè)虧損的前所未有的困難，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍有擴大的趨勢。他指出，2012年全國電解鋁年產(chǎn)量2027萬(wàn)噸，同比增長(cháng)12.2%，而產(chǎn)能利用率只有85%左右。全年LME三個(gè)月期鋁的平均價(jià)格2049美元每噸，但成本卻達到2149美元每噸，使得全行業(yè)陷入虧損。
審批 85%新建電解鋁項目未經(jīng)核準
記者了解到，近年來(lái)，國家有關(guān)部委連續出臺多個(gè)文件來(lái)遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，由于國家對于電解鋁項目審批的嚴格控制，新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目，必須經(jīng)過(guò)國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。但一位權威人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，這種審批并沒(méi)有遏制住產(chǎn)能過(guò)剩，我國未經(jīng)審批的電解鋁產(chǎn)能占總產(chǎn)能的85%。事實(shí)證明，目前的投資管理模式已難以適應新形勢下市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
“新項目以西部的為主，而根據我們調研結果，基本上只有15%是拿到發(fā)改委審核的批文的，這些項目基本都是一邊報批一邊建設，因為發(fā)改委對于電解鋁項目嚴格控制，因此項目批復非常困難，也就造成項目開(kāi)工了手續還不齊全的現狀�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
上述人士坦言，從國家政策層面上來(lái)，嚴格控制電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)投資，并且鼓勵有色產(chǎn)業(yè)向西部轉移。但是目前的情況是，新疆的電解鋁項目缺乏統一規劃，產(chǎn)能都是新上產(chǎn)能，并不是淘汰落后產(chǎn)能后“轉移”過(guò)來(lái)，這對于已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩且開(kāi)工率不足的電解鋁行業(yè)來(lái)說(shuō)根本就是“雪上加霜”。
“國家發(fā)改委從幾年前就說(shuō)過(guò)不再審批新項目了，但其實(shí)這幾年電解鋁產(chǎn)能都在成倍增長(cháng)，可以說(shuō)基本上沒(méi)有一個(gè)項目是經(jīng)過(guò)審批的�！币晃幻駹I(yíng)電解鋁企業(yè)的內部管理層“一針見(jiàn)血”地說(shuō)：“前期叫停的項目重新啟動(dòng)，未經(jīng)審批便開(kāi)始上馬建設，背后地方政府無(wú)疑充當了‘保護傘’，畢竟電解鋁是能夠迅速拉動(dòng)地方經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，GDP需要電解鋁這樣的大項目拉動(dòng)�！�
“如果說(shuō)是違規產(chǎn)能，但這些新建的電解鋁廠(chǎng)無(wú)論從裝備還是能耗等方面都是非常先進(jìn)的，環(huán)境污染小同時(shí)確實(shí)能把成本壓下來(lái)，這一點(diǎn)也確實(shí)讓我們感到為難�！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)賈明星向記者坦言，我們允許像電解鋁這樣的制造業(yè)有適當的過(guò)剩，這對于行業(yè)不是壞事，但是大批企業(yè)扎堆向西部轉移，還要考慮當地的運輸等配套設施，缺乏一個(gè)合理的規劃，這樣的無(wú)序發(fā)展確實(shí)會(huì )給行業(yè)帶來(lái)很大隱患。
“從市場(chǎng)經(jīng)濟的角度來(lái)說(shuō)，西部地區發(fā)展電解鋁項目有一定的合理性。因為它們有能源優(yōu)勢，企業(yè)追求高速度，在短期內要做大規模，而東部發(fā)展的空間比較小�！眳擦旨瘓F總工程師高安江表示，但是一些地方政府發(fā)展電解鋁主要是為GDP和稅收增長(cháng)考慮，存在本位主義，導致小規模、低端的產(chǎn)能擴張，對行業(yè)造成不利影響，一些項目未經(jīng)核準就上馬是行業(yè)當前存在的大問(wèn)題。
記者了解到，低廉的煤炭資源無(wú)疑是電解鋁行業(yè)扎堆進(jìn)入西部的重要原因。新疆一家電解鋁企業(yè)負責人對記者坦言，電解鋁耗電量很大，因此電價(jià)對于成本具有很大影響。對于像新疆這樣的西部地區，神火、其亞、東方希望等大型電解鋁企業(yè)進(jìn)駐新疆，政府都配備了豐富的煤炭資源，建設自備電廠(chǎng)，1度電只需要1毛多的成本�，F在的電解鋁工藝，一般情況下，只需要2噸氧化鋁等原料，消耗1.5萬(wàn)度電，即可加工1噸鋁錠。東部地區目前電費成本應該達到6毛錢(qián)，這意味著(zhù)，生產(chǎn)一噸電解鋁可以從電費上節省出好幾千元，即使加上來(lái)回內地的運輸成本2000元每噸，利潤還是非�？陀^(guān)。
調控 相關(guān)規劃有望在調研后出臺
記者從權威人士處獲悉，國務(wù)院參事室及中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )近期將對西部電解鋁行業(yè)現狀展開(kāi)調研，預計5月份將開(kāi)始前往新疆。主要針對電解鋁發(fā)展情況進(jìn)行深入的摸底，以便出臺新的規劃方案，防止盲目無(wú)序擴張帶來(lái)行業(yè)隱患。
不僅如此，政策層面近期對于控制電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的利好消息頻出。2月中旬，青海省出臺新規，停止審批電解鋁等高耗能新建項目。2013年初，工信部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等十一部委，共同出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》，對包括電解鋁行業(yè)在內的九大行業(yè)提出了具體的整合要求。
“目前電解鋁產(chǎn)能向西部轉移缺乏規劃和管理，而中東部地區的產(chǎn)能退出機制又不健全，缺乏監督，這很可能進(jìn)一步加劇國內電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩�！币晃粰嗤耸拷邮堋督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，解決當前電解鋁行業(yè)困境，一方面，以前單純地依靠審批和行政限制已經(jīng)很難起作用，政府應該從行政審批調控轉向通過(guò)從環(huán)保、信貸等方面設立更高的門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)遏制產(chǎn)能擴張。另一方面，對于西部電解鋁要盡快出臺相應的規劃，要結合西部地區的交通、能源、市場(chǎng)等綜合因素考慮，防止盲目投資造成后期無(wú)序競爭，行業(yè)自食苦果的局面，此外更為重要的是，明確各個(gè)企業(yè)在電解鋁項目西部轉移同時(shí)要和東部等省份壓縮淘汰產(chǎn)能相結合，要實(shí)行責任制和監管措施，保證新產(chǎn)能的上馬和舊產(chǎn)能淘汰要一并進(jìn)行，解決產(chǎn)能“轉而不移”的難題。
文獻軍建議，國家對電解鋁產(chǎn)能要堅持總量控制，合理規劃，加強引導。一是要按照“十二五”發(fā)展規劃確定的目標嚴格控制總量；二是要根據西部各地區能源和資源條件研究確定并控制合理發(fā)展規模；三是研究制定西部產(chǎn)能增加與東中部產(chǎn)能退出有機結合機制。建議國家建立專(zhuān)項基金給予東中部產(chǎn)能退出支持和補償，或仿照淘汰落后對退出市場(chǎng)的企業(yè)給予政策支持。
“目前電解鋁價(jià)格已經(jīng)到了成本線(xiàn)以下，這也形成了一個(gè)倒逼機制，通過(guò)市場(chǎng)機制讓電解鋁投資降溫�！辟Z明星對記者說(shuō)。