“單純依賴(lài)土地增量擴張難以為繼�！眹�土資源部副部長(cháng)胡存智表示，我國城鎮化率保持年均增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增人口1800萬(wàn)，按照每新增1個(gè)城鎮人口需要209平方米土地計算，今后每年城鎮化僅用地需求就將超過(guò)560萬(wàn)畝�！巴恋刭Y源狀況對此難以支撐，也早已超出《全國土地利用總體規劃綱要》的安排�！�
　　胡存智在3月30日舉行的中國城鎮化高層國際論壇上說(shuō)，我國城鎮化進(jìn)程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長(cháng)彈性系數已超過(guò)合理閾值。因此，應制定“用地極限”規劃，對城鎮化規模進(jìn)行設定，并加以控制。
　　胡存智介紹說(shuō)，近20年來(lái)，我國土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。從數據看，1990年至2000年，城市建設用地面積擴大90.5%，城鎮人口僅增長(cháng)52.96%，城市用地增長(cháng)率與城市人口增長(cháng)率之比是1.71；2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長(cháng)45.12%，城市用地增長(cháng)率與城市人口增長(cháng)率之比達1.85，均遠遠高于國際公認的合理閾值1.12。
　　胡存智表示，應完善土地用途管制制度。加強土地利用總體規劃對城市用地規模的管控作用，嚴禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規模。以人均用地適當控制，按照大城市80-100平方米、中等城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限，避免出現大城市無(wú)限擴張、中等城市無(wú)序發(fā)展、小城市無(wú)力發(fā)展的情況。
　　胡存智認為，目前大城市爆發(fā)式增長(cháng)，中小城鎮發(fā)展比較緩慢，我國城鎮化布局和用地結構不合理。
　　對于城鎮工業(yè)用地比例偏高的問(wèn)題，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁表示，部分城市因為鼓勵投資、招商引資，加大工業(yè)用地供應量，人為壓低工業(yè)用地供應價(jià)格，以致于不得不抬高住宅用地價(jià)格，彌補土地出讓收入。如果能拿出一部分工業(yè)用地用于其他功能，不僅能增加供給，還可以使土地得到很好的利用，并發(fā)揮價(jià)格機制的作用。
　　中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)樊綱認為，按照行政區劃發(fā)展城鎮化違背經(jīng)濟發(fā)展規律，最后一定會(huì )出現“空城”。