建設“美麗中國”，需要加大環(huán)保投入。專(zhuān)家最新研究表明，要想實(shí)現“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少要提高到GDP占比的3%，未來(lái)10年大概需要10萬(wàn)億元。資金來(lái)源除了政府收取的各種稅費，更重要的是要拉動(dòng)社會(huì )的投資。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，高耗能、高污染企業(yè)必須承擔減排責任。
作為高耗能、高污染企業(yè)的電力、石化央企負責人則紛紛向《經(jīng)濟參考報》記者表示，行業(yè)減排技術(shù)上可行，但經(jīng)濟上還需提供價(jià)格調整、財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策。
“美麗中國”需10萬(wàn)億環(huán)保投入保證
在PM2.5和灰霾成為今年兩會(huì )“熱詞”的同時(shí)，其間披露的《2013年中央和地方預算報告》顯示，2012年中央預算安排節能環(huán)保支出1998.43億元，增長(cháng)23.1%。比對《2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃報告》，據初步核算，2012年國內生產(chǎn)總值519322億元。也就是說(shuō)，單就財政而言，2012年的節能環(huán)保投入占當年GDP的比重僅為0.38%。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從2007年開(kāi)始，我國環(huán)保財政投入占GDP的比重呈現逐年上升的趨勢，但與注重環(huán)保的發(fā)達國家相比，我國環(huán)保財政支出的相對規模還偏低。2007年至2011年間，我國環(huán)保財政支出的GDP占比最高達到0.61%，僅接近美國1990年的水平。
“這意味著(zhù)，不僅是政府，企業(yè)、居民等社會(huì )各方都要加大對環(huán)保的投入�！比珖ど搪�(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波對此表示，盡管過(guò)去幾年我國環(huán)保投入逐年增加，但占比始終在2%以?xún)�。從全球�?jīng)驗看，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，要想保持較好環(huán)境質(zhì)量的話(huà)，環(huán)保投入占GDP的比重一般不能少于2%。
文一波解釋說(shuō)，一方面，中國的工業(yè)結構中，重化工占比較大，產(chǎn)生的污染物較多，治理污染要投入更多的錢(qián)；另一方面，政府的環(huán)境欠賬也較多，整體環(huán)境質(zhì)量較差，即使每年投入占比達到2%，環(huán)境質(zhì)量也不可能快速改善。
“中國過(guò)去10年的環(huán)保投入大致在3萬(wàn)億到3.5萬(wàn)億之間�！敝袊茖W(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，要想實(shí)現“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少要提高到3%。據測算，按照經(jīng)濟增長(cháng)率和環(huán)保程度，未來(lái)10年環(huán)保投入大概需要10萬(wàn)億元，其中中央政府投入2萬(wàn)億元，平均每年2000億元。
石化電力央企減排“要政策”
對于未來(lái)10年10萬(wàn)億元的環(huán)保投資，王毅認為，資金來(lái)源除了政府收取的各種稅費，更重要的是要拉動(dòng)社會(huì )的投資。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，高耗能、高污染企業(yè)必須承擔減排責任，需要法律約束。
中國石化四川維尼綸廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)嚴紅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，該廠(chǎng)是中國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產(chǎn)企業(yè)�！笆晃濉逼陂g，該廠(chǎng)環(huán)保投入達到1.92億元左右，2011、2012年又加大投入至3.336億元，“十二五”期間可能還要再投資3個(gè)億用于環(huán)境保護。
“這肯定會(huì )對企業(yè)成本帶來(lái)影響�！眹兰t說(shuō)，環(huán)保成本大方向上是增加了，但從長(cháng)遠來(lái)看還是劃算的，比如該廠(chǎng)每年都要繳納一定數量的排污費，其中60%是氮氧化物，如果投入2.3億元治好了氮氧化物，不僅少交或不交排污費，同時(shí)還可以得到政府的獎勵。這樣算就劃算了。
“如果把目前國內成品油全部升級為歐V標準的清潔度……城市空氣中的PM2.5至少減少40%以上�！苯衲陜蓵�(huì )期間，中國民間商會(huì )副會(huì )長(cháng)劉滄龍等28位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案“關(guān)于提高我國汽柴油質(zhì)量標準”中稱(chēng)，石化行業(yè)如若長(cháng)期不肯增設足夠的脫硫設備，在全國范圍內滿(mǎn)足國Ⅲ和國Ⅳ標準汽、柴油的質(zhì)量標準，時(shí)間將會(huì )拖得更久。
2010年，國際清潔交通委員會(huì )在《中國機動(dòng)車(chē)排放控制措施評估》報告中指出，根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行的一項研究，對典型中國煉廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，將柴油硫含量從350ppm(相當于國三標準)降低至10ppm(相當于京五標準)，成本增加額為0.11人民幣/升。
上述提案對此建議，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則，合理確定成品油價(jià)格�；蛘呓梃b北京油品升級機制的經(jīng)驗，政府提供補貼，消費者承擔部分價(jià)格上漲，煉油企業(yè)消化一部分成本。
中國石化茂名石化公司總經(jīng)理余夕志則呼吁，盡快出臺成品油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)或優(yōu)質(zhì)減稅政策。建議國家在北京、上海、廣東、江蘇等四省市執行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的基礎上，對于質(zhì)量高于國家統一標準的，實(shí)行減免消費稅政策，以減輕煉油企業(yè)在質(zhì)量升級上的成本壓力。
除了石化行業(yè)，火電行業(yè)也被視為“傳統排放大戶(hù)”尤其是大氣污染物重點(diǎn)排放源。河北省工商聯(lián)常委石克榮告訴記者，一個(gè)中等電廠(chǎng)每年燒大約330萬(wàn)噸標準煤，排出六七萬(wàn)噸二氧化硫。而一輛排量2.0L的小汽車(chē)跑100公里，只排出2.9克二氧化硫。中國電力投資集團公司董事長(cháng)陸啟洲則告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國是個(gè)產(chǎn)煤和用煤大國，51%的煤炭用于發(fā)電，煤炭的高效清潔利用是個(gè)大問(wèn)題。
“火電排放標準要達到甚至超過(guò)世界上最先進(jìn)的歐盟標準，在技術(shù)上是完全做得到的，關(guān)鍵是在經(jīng)濟上怎么適應它。要把環(huán)保成本納入能源價(jià)格體系中去�！标憜⒅薇硎�，“脫硫、脫硝、PM2.5減排加起來(lái)，1度(即千瓦時(shí))電沒(méi)有3分錢(qián)是做不到的�！�
專(zhuān)家稱(chēng)漲價(jià)應避免“全民買(mǎi)單”
今年春節前夕的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快油品質(zhì)量升級。會(huì )議指出，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛則告訴記者，政府在產(chǎn)業(yè)綠色轉型中，應當通過(guò)能源資源價(jià)格形成機制、環(huán)境稅費、資源稅等經(jīng)濟激勵機制，實(shí)現“兩個(gè)內部化”，一是企業(yè)節能減排的外部效益的內部化，二是高耗能、高污染企業(yè)的外部成本內部化。
然而，多位專(zhuān)家反映，由于能源價(jià)格并未完全市場(chǎng)化，電力、石化行業(yè)環(huán)保成本的價(jià)格傳導并非一帆風(fēng)順，油價(jià)、電價(jià)容易面臨“逢漲必反”；水、電價(jià)格調整的聽(tīng)證會(huì )的“逢聽(tīng)必漲”也飽受詬病。
“電價(jià)、油價(jià)需要合理的價(jià)格核定機制，不能把治理污染的成本全部轉嫁到老百姓身上�！杯h(huán)保部副部長(cháng)周建接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家采訪(fǎng)時(shí)表示。
周建說(shuō)，無(wú)論是應對灰霾天氣還是全球變暖，我國提高能源利用效率的空間還是挺大的。未來(lái)雖然每度電、每升油的價(jià)格上漲了，企業(yè)、居民可以通過(guò)節約能源來(lái)減少生活成本�！安灰S便用‘推高物價(jià)，導致通脹’的說(shuō)法，綁架資源環(huán)境的價(jià)格改革�！彼麖娬{。
除了價(jià)格政策，王毅提醒說(shuō)，環(huán)保投入的成本分擔有好多辦法，比如投資政策、補貼政策、稅收政策。
環(huán)保部環(huán)境規劃院大氣部主任助理雷宇則認為，電力行業(yè)面臨“市場(chǎng)煤、計劃電”的政策性虧損困境，而“兩桶油”位居中國500強的利潤額前列，“油企哭窮是沒(méi)有道理的，油品質(zhì)量升級的成本，也不像石化行業(yè)說(shuō)的那么高”。
“無(wú)論是政府補貼還是稅收減免，最終還是要攤到廣大納稅人的頭上，這種‘全民買(mǎi)單’的做法，未來(lái)是要盡量避免的�！崩子顚Υ私ㄗh，對于石化行業(yè)，油品升級成本可以部分傳導到車(chē)主，因為車(chē)主也要遵循“污染者付費”原則；對于火電行業(yè)，由于大部分用電量來(lái)自工商企業(yè)，加大企業(yè)成本比加大居民個(gè)人成本更易于操作。
記者從中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )獲悉，“中國實(shí)現‘十二五’環(huán)境目標機制與政策”課題組已向中國政府建議，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；健全污染者付費制度，逐步建立環(huán)境全成本價(jià)格機制。據環(huán)保部介紹，國合會(huì )曾向中國政府領(lǐng)導層與各級決策者提供前瞻性、戰略性、預警性的政策建議。