近日，國務(wù)院正式批復了國家發(fā)展改革委會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部編制的《全國老工業(yè)基地調整改造規劃(2013-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。這是今后一個(gè)時(shí)期指導全國老工業(yè)基地調整改造的行動(dòng)綱領(lǐng)。規劃范圍是95個(gè)地級老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市的市轄區，涉及全國27個(gè)省、自治區、直轄市。
　　老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開(kāi)放和現代化建設做出了歷史性重大貢獻。2003年，黨中央、國務(wù)院從全面建設小康社會(huì )全局出發(fā)，作出了振興東北地區等老工業(yè)基地戰略決策。十年來(lái)，東北老工業(yè)基地振興取得了重要階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，其他地區的老工業(yè)基地調整改造也取得了積極進(jìn)展。今后十年是鞏固和擴大東北地區等老工業(yè)基地振興成果的重要時(shí)期，是統籌實(shí)施全國老工業(yè)基地調整改造的攻堅時(shí)期。在新的歷史條件下，以貫徹實(shí)施《規劃》為抓手，做好全國老工業(yè)基地調整改造工作，對于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮化、全面建成小康社會(huì )具有重大意義。
　　《規劃》總結了實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略取得的成就和經(jīng)驗做法，分析了存在的問(wèn)題和面臨的新形勢新特點(diǎn)，提出將振興工作由前期以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地振興轉變，把工作重點(diǎn)放在老工業(yè)城市調整改造上。
　　《規劃》提出，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，以新型工業(yè)化和新型城鎮化為引領(lǐng)，把深化改革、擴大開(kāi)放作為強大動(dòng)力，把再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、全面提升城市綜合功能作為主攻方向，把促進(jìn)綠色發(fā)展、增強創(chuàng )新支撐能力作為重要著(zhù)力點(diǎn)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施全國老工業(yè)基地調整改造，促進(jìn)老工業(yè)基地全面協(xié)調可持續發(fā)展，建設國家重要的新型產(chǎn)業(yè)基地和區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。
　　《規劃》提出，到2017年，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得重要進(jìn)展，節能減排取得明顯成效，科技創(chuàng )新能力得到增強;城市內部空間布局得到優(yōu)化，城區老工業(yè)區調整改造全面展開(kāi);人民生活持續改善，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步;改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展的活力動(dòng)力明顯增強。到2022年，老工業(yè)基地現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城區老工業(yè)區調整改造基本完成，良性發(fā)展機制基本形成，為建設成為產(chǎn)業(yè)競爭力強、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現代化城市奠定堅實(shí)基礎。
　　《規劃》指出，要深刻認識老工業(yè)基地調整改造的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制基礎性作用，采取有針對性的政策措施，加大扶持力度，努力實(shí)現調整改造目標。一是投資政策方面，中央、有關(guān)地方各級人民政府要加大資金投入，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造;2013年起，安排中央預算內投資支持城區老工業(yè)區整體搬遷改造等。二是財政政策方面，中央和省級政府要加大對老工業(yè)基地的轉移支付力度;研究將發(fā)展滯緩或主導產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付范圍，統籌解決國企改革歷史遺留問(wèn)題、社會(huì )保障資金缺口、棚戶(hù)區改造地方配套資金缺口、停產(chǎn)倒閉的國企人員身份置換等問(wèn)題。三是融資政策方面，創(chuàng )新融資模式，支持符合條件的具有較強綜合實(shí)力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實(shí)施城區老工業(yè)區綜合改造;支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造;支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設立分支機構等。四是土地政策方面，根據老工業(yè)區搬遷改造用地需求，在編制下達年度土地利用計劃時(shí)適當傾斜;地方各級人民政府安排土地整治項目時(shí)，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復墾等。
　　《規劃》對做好各項組織實(shí)施工作提出了明確要求。有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府要對本地區老工業(yè)基地調整改造工作負總責，加強組織領(lǐng)導，建立和完善工作機制，加大扶持力度，落實(shí)各項任務(wù)。發(fā)展滯緩或主導產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市要編制調整改造總體規劃，城區老工業(yè)區需進(jìn)行整體搬遷改造的城市要科學(xué)制定搬遷改造實(shí)施方案，并認真組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要分工負責，落實(shí)相關(guān)政策措施，加強對規劃實(shí)施的指導。發(fā)展改革委要加強規劃實(shí)施的組織協(xié)調，適時(shí)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和評估。