事關(guān)退休年齡和養老金發(fā)放的社保體制改革，是否已經(jīng)有了頂層設計和具體方案？情況恐怕并不樂(lè )觀(guān)。
早在三年前，人社部就會(huì )同國家發(fā)改委、財政部等方面商討養老金雙軌制、養老金投資運營(yíng)、基礎養老金全國統籌以及延遲退休年齡等方面的改革，但有效的進(jìn)展不大。目前，社保體制改革正在按照全國兩會(huì )前國務(wù)院頒布的收入分配改革方案分步驟推進(jìn)，不過(guò)現在人社部還沒(méi)有具體工作方案，也沒(méi)有明確的推進(jìn)時(shí)間表。
目前基本可以明確的是，“十二五”期末將實(shí)現基礎養老金全國統籌，而養老金雙軌制、延遲退休年齡和養老金投資運營(yíng)等方面的改革，則預計要延至“十二五”之后。
由于社保改革涉及的部門(mén)較多，人社部要牽頭完成社保體制改革的頂層設計并制定具體的方案，最快也要在明后年，此后養老金雙軌制、延遲退休年齡等方面的改革，才能分步實(shí)施、逐步推進(jìn)。
“雙軌制”難撼
近年來(lái)，圍繞養老金雙軌制、延遲退休年齡、養老金缺口、養老基金投資體制等問(wèn)題，每年全國兩會(huì )期間都會(huì )熱點(diǎn)。中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文表示，年年開(kāi)“兩會(huì )”，年年網(wǎng)絡(luò )“拍磚”都會(huì )瞄準養老金雙軌制。
早在2011年全國兩會(huì )期間，就有近百位參會(huì )代表就改革“養老雙軌制”上呈提案，當年的政府工作報告也明確，要積極推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位養老保險制度改革，通過(guò)改革現行單位保障制度，統一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養老保險制度模式。
此前很多人都寄望于通過(guò)制定《社會(huì )保險法》來(lái)打破養老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會(huì )保險法》只規定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務(wù)院規定”，這意味著(zhù)涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養老金的改革并不在《社會(huì )保險法》覆蓋范圍內。
2012年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于批轉社會(huì )保障“十二五”規劃綱要的通知》，其中明確要研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養老保險辦法。但時(shí)至今日，涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養老金改革的“辦法”仍沒(méi)有下文，養老金雙軌制的合并統一也遙不可期。
今年兩會(huì )之前，養老金雙軌制并軌再遭熱議。先是2月下旬，中國社科院發(fā)布《2012社會(huì )保障綠皮書(shū)》和《中國社會(huì )保障收入再分配狀況調查》，指出現階段不同養老保險制度的養老金最低是200元，最高10000元，最高相差近50倍，而養老分“雙軌”是造成差距的重要原因。隨后，全國兩會(huì )上的有關(guān)提案也是熱度不減。
娃哈哈集團公司董事長(cháng)宗慶后已是連續多年呼吁養老金盡快并軌的參會(huì )代表，今年參加全國兩會(huì )，他表示，“養老雙軌制是最大的不公平，改革已經(jīng)很急迫”。全國政協(xié)社會(huì )福利與社會(huì )保障界委員黃文仔則表示，嚴格來(lái)說(shuō)，公務(wù)員領(lǐng)取的退休金也是納稅人的錢(qián)，現在公務(wù)員與企業(yè)員工的退休金差距有3至5倍，明顯有“濫用職權”之嫌，“退休金發(fā)放應該一視同仁”；全國政協(xié)委員、知名經(jīng)濟學(xué)者黃方毅則認為，養老金雙軌制理應并軌，如果暫時(shí)做不到那就要大幅提高企業(yè)退休職工的待遇。
針對養老金雙軌制話(huà)題的熱議，人社部?jì)晌粎⒓尤珖鴥蓵?huì )的副部長(cháng)胡曉義、王曉初都表示，人社部方面正在就養老金雙軌制改革等社保體制問(wèn)題進(jìn)行綜合研究和頂層設計，但目前尚無(wú)具體改革時(shí)間表。
頂層設計缺位
其實(shí)早在2010年之前，人社部方面已經(jīng)開(kāi)始研究養老金雙軌制、延遲退休年齡、基礎養老金全國統籌以及養老金投資運營(yíng)等方面的改革，但由于社保改革牽涉到很多部門(mén)，國家在更高的層面上對整個(gè)社保制度改革缺乏“頂層設計”，再加之改革受到來(lái)自各種層面上的阻力，因此相關(guān)社保制度的改革進(jìn)展很小。
以養老金雙軌制為例，早在2008年3月，國務(wù)院就決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革，之后人社部在2009年1月又跟進(jìn)發(fā)文，提出“事業(yè)單位的養老金按照企業(yè)模式計發(fā)”，結果在當年的全國兩會(huì )上，就有120名政協(xié)委員提案反對人社部對事業(yè)單位養老金提出的改革模式。
人社部原本是期望在山西、上海等5省市取得事業(yè)單位養老保險改革經(jīng)驗之后，進(jìn)一步在全國推廣這些省市的改革經(jīng)驗，然后再進(jìn)一步改革公務(wù)員養老保險制度，但對事業(yè)單位養老保險改革的第一步就卡住了，其尷尬局面一直延續到現在�！督�(jīng)濟觀(guān)察報》了解到，對于事業(yè)單位和公務(wù)員養老保險的改革，目前只有深圳有些進(jìn)展。2012年4月，深圳市事業(yè)單位養老制度改革方案通過(guò)深圳市政府常務(wù)會(huì )議審議，同年7月4日，深圳市政府公布《深圳市2012年改革計劃》，稱(chēng)當年深圳市將力推公務(wù)員養老保障制度改革，建立既與企業(yè)養老保險制度相統一，又體現公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養老保障制度。
深圳市采取的是“新人新辦法”的做法，凡是在2010年7月13日之后新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位的職員，將實(shí)行新的養老保險繳費制度，具體的比例是，每月個(gè)人按工資的8%、政府按13%的比例繳交；從2010年起，所有新進(jìn)入深圳市行政機關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，這部分公務(wù)員購買(mǎi)養老保險的標準為，每月個(gè)人按工資的8%、政府按10%的比例繳交。
深圳市人社局局長(cháng)王敏這樣總結養老保險改革的成果，對于很多事業(yè)單位人員擔憂(yōu)的改革后養老金會(huì )大幅縮水，經(jīng)測算，改革后的事業(yè)單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當；機關(guān)養老保險改革不會(huì )降低公務(wù)員待遇，“如果改革推進(jìn)后整體上公務(wù)員利益不受損，就算是我們改革成功了”。
從深圳對養老保險的改革不難看出，改革對事業(yè)單位、公務(wù)員的利益考慮得過(guò)于全面，而要真正在全國解決養老雙軌制，讓事業(yè)單位、公務(wù)員系統、企業(yè)職工三種養老機制的改革實(shí)現聯(lián)動(dòng)對接，還有更漫長(cháng)的路。
目前企業(yè)、事業(yè)和黨政機關(guān)人員的退休待遇標準都不一樣，統一這三支隊伍的退休制度是實(shí)現養老保險并軌的前提。另外，還有一個(gè)重要因素是，對機關(guān)、事業(yè)單位養老改革的主導權掌握在公職人員手上，當這些人要成為改革對象時(shí)，其難度可想而知。
近兩年，人社部曾組織專(zhuān)家就延遲退休年齡、養老保險基金投資體制改革，養老金隱性債務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行討論，但由于爭議較大，每次討論都不了了之�！皣倚枰M快完成對整個(gè)社保制度改革的頂層設計，再逐步逐項實(shí)施對社保制度的一系列改革�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。