國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》和國務(wù)院第一次全體會(huì )議精神重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2013〕17號

　　國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　根據黨的十八大精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、十二屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》和國務(wù)院第一次全體會(huì )議精神，為做好今年的政府工作，實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的預期目標，現就中央經(jīng)濟工作會(huì )議、《政府工作報告》和國務(wù)院第一次全體會(huì )議明確的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

　　一、持續發(fā)展經(jīng)濟

　　促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，要把穩增長(cháng)、控通脹、防風(fēng)險三者統籌考慮，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，在質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、資源和環(huán)境等方面不斷提升水平，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。
　　(一)繼續實(shí)施積極的財政政策。適當增加財政赤字和國債規模。今年安排財政赤字1　2萬(wàn)億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴大試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍。著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構。嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，加大對薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。繼續加強地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設，合理控制地方政府性債務(wù)水平。(財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國管局等負責。列第一位者為牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責分工負責，下同)
　　(二)繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。健全宏觀(guān)審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣預期增長(cháng)目標為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具，調節市場(chǎng)流動(dòng)性，保持貨幣信貸合理增長(cháng)，適當擴大社會(huì )融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協(xié)調，不斷優(yōu)化監管標準和監管方式。促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿(mǎn)足國家重點(diǎn)在建續建項目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。引導金融機構穩健經(jīng)營(yíng)，加強對局部和區域性風(fēng)險以及金融機構表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續性，守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。(人民銀行、發(fā)展改革委、金融監管機構、審計署等負責)
　　(三)保持物價(jià)總水平基本穩定。切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，保持物價(jià)總水平基本穩定，全年居民消費價(jià)格漲幅控制在3　5%左右。(發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，不一一列出，下同)
　　(四)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力。堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，支持發(fā)展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，逐步構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護法律賦予農民的財產(chǎn)權利，調動(dòng)農民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn)，嚴格保護耕地，建設高標準基本農田，推廣先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農產(chǎn)品的有效供給。繼續加大“三農”投入，強化農業(yè)補貼政策，完善重要農產(chǎn)品收儲政策。加強農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)體系建設，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。采取有效措施，穩定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍，積極培育新型農民。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、教育部、文化部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦、銀監會(huì )、保監會(huì )、糧食局、能源局、供銷(xiāo)合作總社、扶貧辦等負責)
　　(五)積極穩妥推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展。按照推進(jìn)主體功能區建設的要求，著(zhù)力構建與我國國情相符合的城市空間格局。遵循城鎮化的客觀(guān)規律，堅持科學(xué)規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市合理控制規模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局，與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。提高城市建設和管理科學(xué)化水平，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。系統完善城市基礎設施，促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò )化、智能化、個(gè)性化發(fā)展，改善人居環(huán)境質(zhì)量。抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺的政策，鼓勵各地因地制宜進(jìn)行探索，解決好符合條件的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、土地管理制度、社會(huì )管理體制和相關(guān)制度改革，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。(發(fā)展改革委、財政部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化部、林業(yè)局、能源局、文物局等負責)
　　(六)做好召開(kāi)全國城鎮化工作會(huì )議準備工作。研究提出提高城鎮化質(zhì)量，積極引導城鎮化健康發(fā)展的指導思想、重大方針、主要任務(wù)和政策措施。(發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責)
　　(七)發(fā)揮消費和投資在擴大內需中的作用。在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質(zhì)量和效益。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財政部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、旅游局等負責)
　　(八)深化科技體制改革。推動(dòng)科技與經(jīng)濟緊密結合，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。注意發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng )新，加強產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。加快實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺建設。鼓勵和支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，瞄準關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的戰略必爭領(lǐng)域，加強基礎研究、前沿先導技術(shù)研究。健全科技資源開(kāi)放共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應用轉化的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，研究實(shí)行普惠的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。創(chuàng )造公平開(kāi)放的創(chuàng )新環(huán)境。完善科研經(jīng)費管理、科技人才評價(jià)和獎勵制度。最大限度地調動(dòng)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、僑辦、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì )、國防科工局、中國科協(xié)等負責)
　　(九)加快產(chǎn)業(yè)結構調整。優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，解決低水平重復建設和地區產(chǎn)業(yè)結構趨同的問(wèn)題。加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力。加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區域跨所有制兼并重組，利用市場(chǎng)倒逼機制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴大國內市場(chǎng)應用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛應用。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。加強新能源和可再生能源、綜合運輸體系、城鄉公共基礎設施建設，構建現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家新聞出版廣電總局、統計局、旅游局、能源局、國防科工局、中科院、自然科學(xué)基金會(huì )等負責)
　　(十)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，通過(guò)擴大和創(chuàng )造國內需求，消化一批產(chǎn)能；通過(guò)支持企業(yè)增強跨國經(jīng)營(yíng)能力，向境外有序轉移一批產(chǎn)能；通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構、推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合一批產(chǎn)能；通過(guò)嚴格執行環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準入標準，淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加強對各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局等負責)
　　(十一)大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強生態(tài)文明制度建設，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領(lǐng)域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。加快調整經(jīng)濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉變，解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題。做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，合理控制開(kāi)發(fā)強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益。大力宣傳我國提出的生態(tài)文明建設戰略決策。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦、中科院、地震局、氣象局、能源局、海洋局等負責)
　　(十二)繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。嚴格按照主體功能定位推動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統籌規劃、分類(lèi)指導，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區域經(jīng)濟發(fā)展格局。優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。(發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人民銀行、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會(huì )、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國家鐵路局等負責)

　　二、不斷改善民生

　　著(zhù)力保障和改善民生。依靠發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)，持續提高城鄉居民收入特別是低收入群體的收入，擴大中等收入群體。在義務(wù)教育、基本醫療、基本養老、保障性住房等方面，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補上短板，兜住底線(xiàn)。
　　(十三)千方百計擴大就業(yè)。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩定經(jīng)濟增長(cháng)和調整經(jīng)濟結構增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道創(chuàng )造就業(yè)崗位。做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，繼續做好農民工、城鎮就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉居民收入持續穩定增長(cháng)。城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率低于4　6%。(人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、中國殘聯(lián)等負責)
　　(十四)繼續推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢(qián)用好，讓人民滿(mǎn)意。(財政部、教育部、發(fā)展改革委、審計署等負責)進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。著(zhù)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，加強教師隊伍建設，提高各級各類(lèi)教育質(zhì)量。(教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責)
　　(十五)完善社會(huì )保障制度。堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針，不斷擴大社會(huì )保障覆蓋面。逐步有序提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動(dòng)性，保證可持續性。今年企業(yè)退休人員基本養老金繼續提高10%，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，城鄉低保和優(yōu)撫對象補助標準進(jìn)一步提高。(人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、國家衛生和計劃生育委員會(huì )、社�；�金會(huì )、中國殘聯(lián)等負責)
　　(十六)積極推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。加大對社會(huì )養老服務(wù)體系和兒童福利機構建設的支持力度。重視發(fā)展老齡事業(yè)。增強城鄉社區服務(wù)功能，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展。把政府投入與商業(yè)保險、社會(huì )慈善、社會(huì )救助等多方面力量結合起來(lái)，下決心解決特殊困難群體問(wèn)題。(民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、保監會(huì )、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等負責)
　　(十七)深化醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革。落實(shí)政府辦醫責任，合理調整醫療服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)補償機制改革。推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務(wù)水平。今年新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。建立重特大疾病保障和救助機制，全面開(kāi)展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作。(國家衛生和計劃生育委員會(huì )、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、國家食品藥品監督管理總局、保監會(huì )、中醫藥局、中央編辦等負責)
　　(十八)加強公共衛生服務(wù)。增加國家重大公共衛生項目，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。提高基本公共衛生服務(wù)均等化水平，人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準由25元提高到30元。扶持和促進(jìn)中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。(國家衛生和計劃生育委員會(huì )、國家食品藥品監督管理總局、中醫藥局、發(fā)展改革委、科技部、國家民委、財政部、工業(yè)和信息化部等負責)
　　(十九)逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動(dòng)趨勢，統籌解決好人口數量、素質(zhì)、結構和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女和未成年人權益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。(發(fā)展改革委、國家衛生和計劃生育委員會(huì )、財政部、公安部、民政部、國務(wù)院婦兒工委、中國殘聯(lián)等負責)
　　(二十)加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房?jì)r(jià)工作責任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展長(cháng)效機制。繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿(mǎn)意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套。加大各類(lèi)棚戶(hù)區改造力度。繼續推進(jìn)農村危房改造。(住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、民政部、公安部、農業(yè)部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局、統計局、林業(yè)局、銀監會(huì )等負責)
　　(二十一)健全突發(fā)事件應急管理機制。加強風(fēng)險隱患排查，健全完善應急預案和預警信息發(fā)布機制，強化處突力量建設，提高應急處置能力，有效防范和應對重大突發(fā)事件。(國務(wù)院辦公廳牽頭)
　　(二十二)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，深化安全隱患排查治理，大力推進(jìn)煤礦瓦斯防治和礦山整頓工作。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全專(zhuān)項整治，加強安全保障和應急救援能力建設。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。(安全監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責)
　　(二十三)加強食品藥品安全監管。改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。持續開(kāi)展食品安全集中治理整頓。加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。(國家食品藥品監督管理總局、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家衛生和計劃生育委員會(huì )、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦、糧食局等負責)
　　(二十四)扎實(shí)推進(jìn)文化建設。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。大力加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠信體系建設，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì )誠信，形成良好的社會(huì )風(fēng)尚。(文化部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家新聞出版廣電總局、體育總局、社科院、僑辦、文物局、參事室等負責)

　　三、大力促進(jìn)社會(huì )公正

　　公正是社會(huì )創(chuàng )造活力的源泉，政府是社會(huì )公正的守護者。必須相信人民的力量，激發(fā)在人民中間蘊藏的巨大創(chuàng )造潛力和活力，切實(shí)保障人民平等參與、平等發(fā)展的權利，努力使人人能夠享有平等機會(huì )。
　　(二十五)逐步建立和完善促進(jìn)社會(huì )公正的制度。
　　推進(jìn)教育公平。全面落實(shí)國家資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生政策，做好高校大學(xué)生生活困難補助工作，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。(教育部牽頭)
　　推進(jìn)就業(yè)公平。做好推進(jìn)就業(yè)公平有關(guān)工作，逐步實(shí)現國有單位都能公開(kāi)公平公正擇優(yōu)錄取人員，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)。(人力資源社會(huì )保障部、國資委、金融監管機構等負責)推進(jìn)創(chuàng )業(yè)公平。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準入，激發(fā)民間投資活力。(發(fā)展改革委牽頭)
　　(二十六)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。改革社會(huì )組織管理體制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。堅持依法辦事和依法維權相結合，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )公共安全，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。(民政部、發(fā)展改革委會(huì )同財政部、公安部、監察部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、質(zhì)檢總局、法制辦、信訪(fǎng)局等負責)
　　(二十七)做好信訪(fǎng)工作。提高信訪(fǎng)事項辦結率，妥善化解信訪(fǎng)積案，深入推進(jìn)以市縣為重點(diǎn)的領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)工作，加大從政策層面解決群眾合理訴求力度，深入推進(jìn)用群眾工作統攬信訪(fǎng)工作，推動(dòng)涉法涉訴信訪(fǎng)工作改革。(信訪(fǎng)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責)

　　四、加快建設創(chuàng )新政府

　　改革是我國發(fā)展的最大紅利和不竭動(dòng)力，政府要做改革創(chuàng )新的政府。注意發(fā)揮財稅、金融、價(jià)格等杠桿的作用，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的全面改革。努力提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。
　　(二十八)進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。全面深化經(jīng)濟體制改革。(發(fā)展改革委牽頭)
　　(二十九)深化行政體制改革。抓緊實(shí)施國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，完成新組建部門(mén)“三定”規定制定和相關(guān)部門(mén)“三定”規定修訂工作，大力推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)國務(wù)院部門(mén)加快職能轉變。嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機構改革和職能轉變的意見(jiàn)。(中央編辦牽頭)
　　(三十)加快財稅體制改革。推進(jìn)公開(kāi)、透明、規范、完整的預算制度改革。簡(jiǎn)化稅制、正稅清費，進(jìn)一步清理各種不合理收費，構建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。理順中央和地方財力與事權的關(guān)系，完善財政轉移支付制度，健全公共財政體系。(財政部牽頭)
　　(三十一)深化金融體制改革。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的現代金融體系，加快建立存款保險制度，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，穩步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極發(fā)展債券市場(chǎng)，擴大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。(人民銀行、發(fā)展改革委、金融監管機構、財政部、外匯局等負責)
　　(三十二)推進(jìn)價(jià)格改革。健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制和生態(tài)補償制度。實(shí)施并深化電煤市場(chǎng)化改革，完善成品油價(jià)格形成機制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。繼續探索推行階梯價(jià)格。(發(fā)展改革委牽頭)
　　(三十三)深化其他方面改革。深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。深化投融資體制改革。抓緊研究制定深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的具體政策，確保制度建設到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、金融監管機構等負責)
　　(三十四)繼續積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。扎實(shí)做好事業(yè)單位分類(lèi)工作，深化人事、收入分配和養老保險制度等改革，推進(jìn)管辦分離和建立法人治理結構試點(diǎn)。(中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責)
　　(三十五)轉變對外貿易發(fā)展方式。堅持把穩定出口與擴大進(jìn)口結合起來(lái)，推動(dòng)對外貿易從規模擴張向質(zhì)量效益提高轉變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮進(jìn)口對結構調整的支持作用，積極引進(jìn)國內短缺的先進(jìn)技術(shù)設備，擴大國內緊缺的原材料進(jìn)口，促進(jìn)國際收支進(jìn)一步改善。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負責)
　　(三十六)統籌利用外資和對外投資。堅持把利用外資與對外投資結合起來(lái)，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間。(發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)按職責分工負責)
　　(三十七)完善對外開(kāi)放格局。堅持把深化沿海開(kāi)放與擴大內陸和沿邊開(kāi)放結合起來(lái)，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區域開(kāi)放格局。(商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責)堅持把向發(fā)達國家開(kāi)放與向發(fā)展中國家開(kāi)放結合起來(lái)，擴大和深化同各方利益匯合點(diǎn)。(商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負責)

　　五、著(zhù)力建設廉潔政府

　　堅定不移地把反腐倡廉推向深入，堅持有貪必肅、有腐必反，用制度管權、管錢(qián)、管人，真正形成不能貪、不敢貪的機制。嚴格履行政府向全社會(huì )作出的承諾，加強政風(fēng)建設，樹(shù)立風(fēng)清氣正、辦實(shí)事、能干事的良好形象，堅持公開(kāi)透明，自覺(jué)接受群眾監督。
　　(三十八)健全權力運行制約和監督體系。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。堅持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。(監察部、中央編辦、財政部、法制辦、審計署等負責)深化公務(wù)用車(chē)制度改革，加快推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化，不斷降低行政成本。(國管局、發(fā)展改革委、財政部、審計署等負責)
　　(三十九)嚴格履行政府要過(guò)緊日子的三項承諾。政府性的樓堂館所一律不得新建。(國管局、發(fā)展改革委、財政部負責)財政供養人員只減不增。(中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部負責)公費接待、公費出國、公費購車(chē)只減不增。(財政部、國管局、外交部負責)
　　六、全面建設法治政府
　　法治是治國理政的基本方式，是現代行政的基本手段。政府各項工作都要尊重、遵守憲法和法律，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要用法治精神建設現代經(jīng)濟、現代社會(huì )、現代政府。
　　(四十)抓緊清理有礙公正、不利于發(fā)展、過(guò)時(shí)的法規條例和管理辦法。該廢除的要廢除，該修改的要修改。推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。(法制辦牽頭)
　　(四十一)打擊侵權假冒行為。深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作。落實(shí)軟件正版化長(cháng)效機制，確保年底前完成市縣級政府機關(guān)軟件正版化檢查整改工作。(全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室、知識產(chǎn)權局、國家新聞出版廣電總局、工商總局等負責)
　　關(guān)于加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作
　　(四十二)全面正確貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步教育，加快民族地區發(fā)展，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。(國家民委負責)
　　(四十三)進(jìn)一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。(宗教局負責)
　　(四十四)繼續加強僑務(wù)工作。認真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現代化建設與和平統一大業(yè)。(僑辦、外交部負責)
　　(四十五)積極支持國防和軍隊建設。加快推進(jìn)國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、交通運輸部、國防科工局、海洋局、國家國防動(dòng)員委員會(huì )等負責)
　　(四十六)保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，支持特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，帶領(lǐng)香港、澳門(mén)各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟、切實(shí)有效改善民生、循序漸進(jìn)推進(jìn)民主、包容共濟促進(jìn)和諧。深化內地與香港、澳門(mén)各領(lǐng)域交流合作。(港澳辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責)
　　(四十七)推進(jìn)祖國統一大業(yè)。堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎，在同心實(shí)現中華民族偉大復興進(jìn)程中完成祖國統一大業(yè)。(臺辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責)
　　(四十八)堅定不移維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。繼續高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)世界持久和平、共同繁榮。(外交部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責)
　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和本屆政府的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年，貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《政府工作報告》和國務(wù)院第一次全體會(huì )議確定的重點(diǎn)工作分工，具有特殊重要的意義。做好政府工作，要樹(shù)立全局意識，克服部門(mén)利益和本位主義；要充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮基層的首創(chuàng )精神；要在謀大局當中抓重點(diǎn)，解決好矛盾最集中、群眾最關(guān)心的問(wèn)題；要銳意改革形成長(cháng)效機制，著(zhù)力做好對當前有用、對長(cháng)遠有利的事；要把有限的錢(qián)花在建機制、增效益上，以起到事半功倍的作用；要不斷提高政府的公信力、執行力，說(shuō)到做到，令行禁止。各部門(mén)、各單位要以對國家和人民高度負責的精神，認真履行職責，加倍努力工作，切實(shí)完成各項任務(wù)。一要加強領(lǐng)導，明確責任。各部門(mén)、各單位要精心部署，抓緊制定落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，結合實(shí)際提出本部門(mén)、本單位的工作重點(diǎn)，把每一項工作落實(shí)到具體單位、具體人，列出時(shí)間表。實(shí)施方案要在4月25日前報國務(wù)院。二要密切配合，加強協(xié)作。要增強全局觀(guān)念，加強溝通協(xié)調，克服推諉扯皮現象。需要多個(gè)部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要負起組織協(xié)調責任，其他部門(mén)要積極主動(dòng)配合，提高執行力和效率。三要創(chuàng )新思路，轉變作風(fēng)。深入實(shí)際、深入基層開(kāi)展調查研究，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，集中力量解決突出矛盾。四要加強督查，健全問(wèn)責。各部門(mén)、各單位要加強對各項工作的督促檢查，強化績(jì)效考核和行政問(wèn)責，年中檢查，年底督辦，確保重點(diǎn)工作按時(shí)完成，實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。
　　國務(wù)院
　　2013年3月28日
　　(此件有刪減)