吉林漲價(jià)了，天津也漲了，下一個(gè)會(huì )是誰(shuí)？
4月1日，北京市石景山區一家北京銀行門(mén)外，排隊買(mǎi)氣的人依舊絡(luò )繹不絕。盡管?chē)野l(fā)改委公開(kāi)表態(tài)“天然氣4月大幅調價(jià)”是無(wú)稽之談，卻并沒(méi)有打消人們買(mǎi)氣的熱情。
事實(shí)上，自今年1月以來(lái)，江蘇、浙江、吉林等地紛紛召開(kāi)居民用燃氣價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )，預期上調居民用天然氣價(jià)格。
“發(fā)改委只是說(shuō)4月份不漲價(jià)，但地方政府經(jīng)過(guò)聽(tīng)證之后自行漲價(jià)是正常的�，F在看，全面漲價(jià)已成必然，地方調價(jià)可能倒逼全國性天然氣價(jià)改�！睆B門(mén)大學(xué)能源研究所主任林伯強告訴時(shí)代周報。
對外經(jīng)貿大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心常務(wù)秘書(shū)長(cháng)王煒瀚則認為，最根本的是要改革天然氣定價(jià)機制，“天然氣價(jià)改的內涵是建立具有競爭性的定價(jià)機制，現在提出要把成本加成法改為凈回值法，本質(zhì)就是天然氣價(jià)格同可競爭能源競爭形成的價(jià)格�！�
接受時(shí)代周報采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，目前天然氣行業(yè)被國企壟斷，如不打破上游壟斷，破除上游準入障礙，允許各種背景資本進(jìn)入，那么就很難讓天然氣真正走向市常天然氣的價(jià)改也很難由市場(chǎng)競爭選擇，最終為天然氣價(jià)格埋單的人就是終端消費者，必然傷害消費者的利益。
兩廣試點(diǎn)難推廣
作為清潔能源，近年來(lái)我國天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅速，
2012年天然氣表觀(guān)消費量達1471億立方米，增長(cháng)率達13%，占一次能源結構比例從2010年的4.4%上升到2012年的5.5%。
雖然國內天然氣下游市場(chǎng)呈現爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢，天然氣終端市場(chǎng)需求快速擴張。但由于儲藏量和勘探能力的限制，我國天然氣對國際市場(chǎng)的依存度也在不斷提高，根據發(fā)改委今年1月公布的2012年天然氣行業(yè)運行簡(jiǎn)況，去年全年進(jìn)口天然氣(含液化天然氣)425億立方米，增長(cháng)31.1%。
2011年12月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定自2011年12月26日起，在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)，將當時(shí)以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調整的機制。
所謂天然氣的“成本加成”法，簡(jiǎn)單地說(shuō)是成本加利潤，這種方法多為發(fā)展中國家采用，可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤，維持比較低的天然氣價(jià)格。
但它也存在成本難以衡量，可能導致用氣浪費，企業(yè)缺乏動(dòng)力提高效率等問(wèn)題。而市場(chǎng)凈回值法是指將天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格與由市場(chǎng)競爭形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運輸費)后回推確定天然氣銷(xiāo)售各環(huán)節的價(jià)格。
“過(guò)去天然氣價(jià)格不高，很多人覺(jué)得成本加成法好。但如果考慮到供氣環(huán)節缺乏競爭，進(jìn)口價(jià)格是談判的結果，若是沒(méi)有可競爭能源價(jià)格的競爭約束，進(jìn)口企業(yè)的價(jià)格談判動(dòng)力會(huì )削弱，成本加成制定的價(jià)格可能會(huì )更高�？商娲茉雌贩N的不要只盯著(zhù)國內稀缺的高價(jià)資源，而要把國內優(yōu)勢資源放進(jìn)去，給予它們合理的權重，否則定價(jià)機制改革就沒(méi)有意義了，其結果只能變成不斷地漲價(jià)�！蓖鯚樺f(shuō)。
王煒瀚認為，現在兩廣試點(diǎn)以進(jìn)口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種。其實(shí)可替代能源未必要考慮稀缺的資源，也可以考慮中嗎，
國特有資源，如果把煤炭也加進(jìn)去，更為合理，即便不給予較大的權重。中國國產(chǎn)天然氣成本加成形成的價(jià)格，也應該加進(jìn)去，包括國產(chǎn)氣的消費量根據消費量，因為國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣有競爭性。凈回值法總體上還是市場(chǎng)思路，有競爭精神在里面。
一年過(guò)去之后，被寄予厚望的兩廣價(jià)改試點(diǎn)，取得的成果并未得到廣泛認可，很難向全國推廣。
“兩廣地區和別的地區不一樣，本身天然氣的定價(jià)就高，民眾心理已經(jīng)有了承受能力。但各地的承受能力不一樣，如果都效仿兩廣地區，肯定會(huì )有壓力。試點(diǎn)最主要的是試價(jià)格機制，以及下游從門(mén)站到供氣管網(wǎng)、再到消費者的談判機制和價(jià)格形成機制，以及價(jià)格上調后的保障機制，試點(diǎn)的價(jià)格難以直接復制到內地省份�！绷植畯娬f(shuō)。
林伯強分析，廣東進(jìn)口天然氣門(mén)站價(jià)格是國內氣的三倍左右，氣價(jià)一向高于國內其他地方，短期內不可能上調氣價(jià)。試點(diǎn)對廣東氣價(jià)的影響不會(huì )很大，如果推廣到內地，內地氣價(jià)會(huì )大幅上調。
價(jià)改受益者是“兩桶油”
“天然氣價(jià)改，最大的受益者應該是中石油和中石化。隨著(zhù)天然氣消費量的逐年增加，進(jìn)口量也增大，而國產(chǎn)氣的增幅卻不大，進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛現象嚴重，一直都是國產(chǎn)氣補貼進(jìn)口氣�！敝型额檰�(wèn)分析師任浩宇告訴時(shí)代周報。
中石油年報顯示，受進(jìn)口天然氣和液化天然氣(LNG)虧損增大影響，2012年該公司天然氣與管道板塊經(jīng)營(yíng)虧損21.1億元，比2011年的經(jīng)營(yíng)利潤155.3億元降低176.4億元。
“如果天然氣價(jià)改全面推開(kāi)，中石油進(jìn)口天然氣價(jià)格虧損的現狀將得到緩解”。任浩宇說(shuō)。
時(shí)代周報記者算了一筆賬，以2012年為例，天然氣表觀(guān)消費量為1471億立方米，天然氣價(jià)格每立方米上漲0.2元，就會(huì )為石油巨頭增加294億元的收益。
盡管進(jìn)口天然氣的價(jià)格倒掛導致“兩桶油”在天然氣領(lǐng)域持續虧損，但其對整個(gè)行業(yè)的壟斷仍為業(yè)界詬玻
“天然氣價(jià)格上漲主要有兩個(gè)原因，其一是能源結構調整，天然氣的使用量逐年增加；其二是供給相對需求而言增長(cháng)緩慢。對于第二點(diǎn)，一方面是油氣分布主要集中在中西部地區，而消費終端在東南部地區。最主要原因是油氣企業(yè)把更多的工作放在了下游，而上游的勘探工作做得并不多�！比魏朴罘治�。
任浩宇認為，如何讓天然氣的價(jià)格和市場(chǎng)靠近，只有樹(shù)立更靠近市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。什么企業(yè)做什么事，各盡其職。像中石油中石化做好上游的勘探工作，中下游讓民營(yíng)資本進(jìn)入，引入競爭機制。
“不僅要放開(kāi)市場(chǎng)準入，管網(wǎng)現在也被國企壟斷，應該允許不同資本進(jìn)入�！绷植畯娬f(shuō)，“政府要做好監管工作，成為消費的代理人�！�
據了解，中石油的天然氣管網(wǎng)資源最為豐富，該公司目前擁有3611萬(wàn)米天然氣管網(wǎng)，基本壟斷了我國長(cháng)距離天然氣輸送管網(wǎng)。
“定價(jià)機制改革一定是系統改革，上游資源環(huán)節如果不能碰，真正的改革肯定不能到位。市場(chǎng)經(jīng)濟是不允許虧本的，所以天然氣要一點(diǎn)點(diǎn)地向市場(chǎng)滲透，隨著(zhù)市朝水平的提高，逐漸滲透到每一個(gè)環(huán)節直至終端�！蓖鯚樺治�，“油氣行業(yè)上游準入問(wèn)題涉及到資源領(lǐng)域的改革。礦產(chǎn)資源的所有權和財產(chǎn)權同礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權，也就是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的準入權沒(méi)有劃分清晰�，F實(shí)中，開(kāi)發(fā)權不能獨立于所有權，非國有企業(yè)被排除在外，不能開(kāi)發(fā)國有油氣�！�
應保護弱勢群體利益
據悉，新一輪天然氣價(jià)改將分兩步走，此次價(jià)改將是增量氣漲價(jià)，存量氣以穩為主。明年將是天然氣價(jià)格的第二步，即存量氣價(jià)格上漲至增量氣同等價(jià)格。
目前，天然氣的定價(jià)體系由井口價(jià)、門(mén)站價(jià)和終端用戶(hù)價(jià)三部分組成，增量氣主要是針對門(mén)站價(jià)而言。存量氣是指用戶(hù)上一年實(shí)際使用量，而增量氣則為用戶(hù)使用的超出存量氣部分的氣量。
盡管存量氣、增量氣的定價(jià)模式受到了業(yè)內人士的廣泛認可，但也有專(zhuān)家擔心這將會(huì )損害終端消費者的利益，尤其是工業(yè)用戶(hù)將受到較大的成本壓力。
“和階梯電價(jià)一樣，階梯氣價(jià)抽象講是合理的，一定會(huì )傷害弱勢群體的利益�！蓖鯚樺f(shuō)。
王煒瀚認為，所謂全面價(jià)改就是全國更大行政區域范圍的提價(jià)，這面臨的問(wèn)題是各地對增量氣的依賴(lài)程度不一樣，各地的人均收入和收入分布不一樣，提價(jià)造成的沖擊，短期內地接受程度不同。比如同樣是漲3毛錢(qián)，有的城市老百姓接受起來(lái)容易，有的城市就不容易。
一旦天然氣全面提價(jià)，無(wú)論是工商業(yè)用戶(hù)，還是居民用戶(hù)，實(shí)際上選擇余地都不大，甚至沒(méi)有選擇余地。那么如何保護弱勢群體的利益？
“政府財政應明補給弱勢群體，算清楚政府和企業(yè)之間的賬，讓弱勢消費者以明確真實(shí)的價(jià)格獲得補貼�！蓖鯚樺f(shuō)。