歐盟頻頻揮舞貿易保護大棒，我國無(wú)縫鋼管行業(yè)已經(jīng)全部“中招”，陷入前所未有的出口困境之中。
《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，就在歐盟對原產(chǎn)于中國的無(wú)縫鋼管發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調查之后的兩個(gè)月內，中國企業(yè)正在積極準備相關(guān)材料應對歐委會(huì )的調查。
樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。業(yè)內人士擔憂(yōu)，從近期的動(dòng)態(tài)來(lái)看，歐盟延續了去年對華貿易的強硬風(fēng)格，在反傾銷(xiāo)調查的同時(shí)很可能將在后期啟動(dòng)反補貼調查。
挑戰 歐盟或將對我無(wú)縫鋼管增加反補貼調查
就在一個(gè)多月前，歐盟對我發(fā)起了2013年的第一起貿易救濟調查，“鋼鐵業(yè)”成為鎖定目標。2月16日，歐委會(huì )發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的無(wú)縫鋼管(直徑超過(guò)406.4毫米)發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。2008年，歐委會(huì )曾對我無(wú)縫鋼管(直徑小于406.4毫米)發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，仲裁稅率17.7%至39.2%。商務(wù)部數據顯示，初步統計，2012年我涉案產(chǎn)品(包括正在征稅的無(wú)縫鋼管產(chǎn)品)對歐出口額約為9153萬(wàn)美元。
“目前我們正在和其他兩個(gè)企業(yè)一起給歐委會(huì )提交材料�！焙毙乱变撚邢薰緡Q公司總經(jīng)理劉文學(xué)在電話(huà)里說(shuō)。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，3月25日，接到歐委會(huì )通知，新冶鋼、誠德鋼管、揚州龍川三家企業(yè)作為其選中的抽樣企業(yè)，需要配合進(jìn)行核查。
歐盟此次是應歐盟無(wú)縫鋼管業(yè)防御委員會(huì )的申請，對中國產(chǎn)大口徑無(wú)縫鋼管發(fā)起該項調查。據中國加入世貿組織時(shí)的談判條款，中國目前仍被認定為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，因此歐盟此次初步選定美國作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國。
劉文學(xué)說(shuō)，目前被選中的抽樣企業(yè)都在積極地準備材料，根據歐委會(huì )的要求填寫(xiě)書(shū)面資料，最晚要在5月2日提交。歐委會(huì )會(huì )根據提交的資料再選擇性地進(jìn)行實(shí)地核查，初裁結果預計在11月份公布。3月初，為了積極應訴，在商務(wù)部指導下，中鋼協(xié)召集無(wú)縫鋼管行業(yè)內的主要廠(chǎng)家召開(kāi)了有關(guān)會(huì )議，中鋼協(xié)也確定代表行業(yè)組織企業(yè)進(jìn)行行業(yè)損害抗辯，新冶鋼、誠德鋼管、天津鋼管、揚州龍川四家企業(yè)配合鋼協(xié)代表行業(yè)參加損害抗辯。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從目前的情況看，歐盟很有可能在這個(gè)案件中也會(huì )增加“反補貼”調查，預計4月中旬就會(huì )明朗�！皬�2011年7月份以來(lái)，歐盟的反傾銷(xiāo)案件，一般都會(huì )伴隨反補貼調查，這次估計也不會(huì )有例外�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
他分析說(shuō)，一旦增加反補貼調查，那么企業(yè)和政府就要花費大量精力來(lái)應付，反補貼的調查非常復雜，例如土地購買(mǎi)、稅收優(yōu)惠、甚至一些政府鼓勵的技術(shù)改造等方面都會(huì )納入調查范圍內，而且對于反補貼的很多調查不需要客觀(guān)證據支持，可以憑借一些主觀(guān)來(lái)進(jìn)行定性，增加了案件訴訟的難度。
企圖 歐盟“大費周章”意在保護國內產(chǎn)業(yè)
我國無(wú)縫鋼管產(chǎn)品出口歐盟的數量和金額不大�！拔覀儨y算了一下，直徑超過(guò)406.4毫米無(wú)縫鋼管案件總涉案金額近3000萬(wàn)美元，一年出口額約3萬(wàn)噸�！眲⑽膶W(xué)對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，這么小的金額讓歐盟如此大費周章令人感到吃驚�！斑M(jìn)口量和進(jìn)口額都很小，像歐盟所說(shuō)的會(huì )對歐盟行業(yè)產(chǎn)生很大影響，事實(shí)情況完全不支持這一點(diǎn)�！�
另一方面，歐委會(huì )的調查對涉案產(chǎn)品的分類(lèi)過(guò)于粗糙�！氨热缯f(shuō)，OCTG管，管線(xiàn)管、機械管都劃分到同一類(lèi)涉案產(chǎn)品，但實(shí)際上OCTG管、管線(xiàn)管在國際同行的API標準里是通用性產(chǎn)品，是流體輸送用管，在標準、尺寸、規格、長(cháng)度等方面都有明確界定，具有通用性特征，但是機械管完全不具備這些特征，簡(jiǎn)單劃分在一起顯然不合適�！眲⑽膶W(xué)說(shuō)，另一方面，從產(chǎn)品規格上來(lái)看，像誠德鋼管、天津鋼管、衡陽(yáng)鋼管所生產(chǎn)的外徑800毫米及以上規格的鋼管，歐盟境內目前并沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn)，也被劃分到了涉案產(chǎn)品，顯然應該排除在外。
商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐盟之所以密集發(fā)難中國出口，根本上還是為了保護本國產(chǎn)業(yè)，順利推進(jìn)其再工業(yè)化戰略。實(shí)體經(jīng)濟的內生動(dòng)力、通過(guò)制造業(yè)的振興發(fā)展解決就業(yè)，成為歐盟目前突出要解決的問(wèn)題。而近年來(lái)在一些競爭行業(yè)發(fā)展迅猛的中國，也就被視作威脅歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力的對手，成了歐盟貿易政策瞄準的目標。
以鋼鐵行業(yè)為例，據了解，歐盟為僅次于中國的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場(chǎng)，鋼鐵業(yè)占歐盟GDP比重的1.5%左右，27個(gè)成員國中有23個(gè)國家的鋼鐵工業(yè)占據重要產(chǎn)業(yè)地位。
2012年，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過(guò)剩日益凸顯。據統計，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過(guò)剩達25%。歐盟鋼鐵巨頭業(yè)績(jì)下滑明顯。去年以來(lái)，歐洲鋼鐵聯(lián)盟數次向歐盟投訴稱(chēng)，推動(dòng)歐洲市場(chǎng)從中國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國政府的補貼，這有違公平。
近年來(lái)，我國鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)成為歐美等國貿易保護大棒揮舞打壓的“重災區”。據統計，2012年，我國累計出口鋼材5573.21萬(wàn)噸，與2011年相比增長(cháng)14.02%。但主要品種都卷入了“雙反”漩渦。針對我國鋼鐵產(chǎn)品的貿易救濟案件有9起，呈爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢。
業(yè)內預計，2013年鋼鐵貿易摩擦減少的可能性不大�！督�(jīng)濟參考報》記者根據公開(kāi)信息初步統計，2013年年初至今，新發(fā)起的涉華鋼鐵產(chǎn)品貿易救濟調查已達7起。發(fā)起方包括加拿大、歐盟、澳大利亞等，涉及我國鍍鋅鋼絲、熱軋鋼板、熱軋中厚板、無(wú)縫鋼管等多項產(chǎn)品，其中絕大多數為“雙反”調查。
一位鋼廠(chǎng)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，受高額稅率影響，很多企業(yè)都已放棄歐洲市場(chǎng)，一些仍在出口歐洲的企業(yè)也基本處于虧損邊緣。行業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)苦不堪言。
展望 今年中歐貿易摩擦仍將多發(fā)
鋼鐵行業(yè)僅是眾多遭受“不公平”待遇的中國企業(yè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，一方面中國出口企業(yè)頻頻遭遇國外貿易調查，另一方面即使企業(yè)主動(dòng)應訴也會(huì )遭遇來(lái)自國外更多不確定的“阻礙”。
記者了解到，針對歐委會(huì )2009年以“損害威脅”裁定中國鋼廠(chǎng)傾銷(xiāo)、并施以高額關(guān)稅的做法，以新冶鋼為首的中國企業(yè)將歐委會(huì )上訴歐盟法院，要求其修改錯誤判決，卻因種種原因遭到歐盟法院拖延，將近4年卻仍未有結果。
2012年10月，歐盟委員會(huì )發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過(guò)“新工業(yè)革命”逆轉工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標。
“再工業(yè)化”成為歐盟貿易保護的托詞，白明分析指出，貿易政策目標轉而為“再工業(yè)化”戰略服務(wù)，“貿易自由化”也自然被“鎖進(jìn)了柜子”。
專(zhuān)家指出，從近期的動(dòng)態(tài)來(lái)看，歐盟延續了去年對華貿易的強硬風(fēng)格，“雙管齊下”：一方面，利用貿易救濟調查的方式頻頻發(fā)難中國制造，例如對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，醞釀發(fā)起涉及華為、中興等企業(yè)的電信設備領(lǐng)域的調查等。
另一方面，出臺多項指向中國的新貿易舉措。例如，近日，歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )對歐盟反傾銷(xiāo)基本法關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟待遇調查的規則進(jìn)行了修改。業(yè)內人士指出，修改后的規則極大地降低了中國企業(yè)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的幾率，這是歐盟在反傾銷(xiāo)市場(chǎng)經(jīng)濟待遇政策上的一次重大倒退。目前正進(jìn)行的歐盟對華光伏反傾銷(xiāo)案走向也可能受影響。
“近兩年來(lái)，歐盟對華強硬貿易政策呈現出強度加大、規模增多、涉及的敏感議題也在增多的特點(diǎn)。歐盟的一系列舉動(dòng)均使得中歐經(jīng)貿關(guān)系承壓�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。
中國海關(guān)最新數據顯示，2012年，歐盟繼續保持我國第一大貿易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地的地位，而歐盟第一大出口市場(chǎng)的地位被美國取代。
展望今年的中歐經(jīng)貿形勢，多數專(zhuān)家表示不容樂(lè )觀(guān)，認為整體仍將趨緊。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰、貿易戰的風(fēng)險可能進(jìn)一步加劇。對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐洲調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現“再工業(yè)化”是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，再加上貿易保護行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿(mǎn)摩擦。