“如果食品安全是一個(gè)香餑餑，就不會(huì )被扔來(lái)扔去了，這恰恰說(shuō)明了食品安全不好管理�！睂τ谡谶M(jìn)行中的食品藥品監管機構改革，一位地方食藥系統的工作人員如是說(shuō)。
一直以來(lái)，由于多部門(mén)分段監管，職能不清、責任不明等問(wèn)題突出，食品安全成為了“燙手的山芋”。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在國務(wù)院機構改革方案和即將公布的國家食品藥品監督管理總局“三定”方案中，進(jìn)一步明確了食藥總局和農業(yè)部、衛生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等部門(mén)的職責分工，并提出要推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責任和地方政府總負責機制。
積弊 食品安全監管再現責任漏洞
正值國務(wù)院機構改革方案出臺之后、食品監管職能整合之際，近期曝光的美素麗兒奶粉涉嫌造假事件無(wú)疑給消費者蒙上一層心理陰影。
據了解，從2012年11月質(zhì)監部門(mén)發(fā)現造假并查封部分產(chǎn)品，到今年3月底多地緊急下架，消費者知曉這一信息足足晚了四個(gè)多月。這四個(gè)月時(shí)間內，究竟有多少問(wèn)題奶粉已經(jīng)被消費者購買(mǎi)并食用，還有多少仍在市面上流通，目前已不得而知。
此次事件中，根據舉報線(xiàn)索，食安辦、公安、工商、質(zhì)監、海關(guān)、國檢、檢察院、法院等部門(mén)聯(lián)合組成辦案工作組展開(kāi)調查，但對于銷(xiāo)售面如此廣的“問(wèn)題”產(chǎn)品，江蘇有關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有及時(shí)向其他省市相關(guān)部門(mén)通報有關(guān)信息，出現“查封和銷(xiāo)售”共存的怪象。
事實(shí)上，近年來(lái)發(fā)生的毒膠囊、塑化劑、速生雞等食品藥品安全事件，往往在有關(guān)部門(mén)的一番調查后最終不了了之，公眾對于事件真相難以知曉，進(jìn)一步的問(wèn)責更是無(wú)從談起。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田告訴《經(jīng)濟參考報》記者，食品安全像是一個(gè)“炸彈”，監管被分散到四五個(gè)部委，各個(gè)部門(mén)能不管就不管，最后的結果可能就是監管缺位。
專(zhuān)家認為，食品安全監管容不得一丁點(diǎn)的“僥幸”心理，需要的是監管從嚴、召回從嚴、處罰從嚴，每一個(gè)涉及的部門(mén)都應有“守門(mén)”的意識，捂著(zhù)蓋著(zhù)、藏著(zhù)掖著(zhù)，只會(huì )帶來(lái)政府公信力的進(jìn)一步下滑。
復旦大學(xué)公共衛生學(xué)院教授厲曙光說(shuō)，分段監管區分的是“職能”，不能將“責任感”一并分掉；而如今，食品監管職能已經(jīng)整合，一個(gè)大蓋帽，能否管住一頭豬、一杯奶是大考。想要杜絕問(wèn)題發(fā)生，需要的是監管部門(mén)切實(shí)承擔應盡的職能，建立源頭治理、全程監管、預防為主的監管機制，出了問(wèn)題只顧捂蓋，部門(mén)之間“踢皮球”，只會(huì )讓中國的食品行業(yè)沒(méi)有明天。
頑疾 地方“負總責”須破解保護主義
對于各部門(mén)之間監管職能不清、責任不明、出了事之后相互推諉的現狀，在業(yè)內人士看來(lái)，食品安全監管體制的改革不僅是調整機構，更重要的是要明確責任。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，地方在食品藥品監管部門(mén)的改革中將發(fā)揮主導作用，逐步組建省、市、縣級機構，對應的正是食品安全地方人民政府負總責的機制。
近日多地召開(kāi)食品安全工作會(huì )議，均強調了食品安全監管的“責任”問(wèn)題。比如黑龍江省要求各監管部門(mén)要嚴格實(shí)行監管責任追究制，堅決糾正監管執法中的不作為和亂作為；廈門(mén)市將實(shí)行食品安全問(wèn)責制，對推諉懈怠、不履行職責、不積極作為、不積極配合的部門(mén)，將視情況追究該部門(mén)責任。
事實(shí)上，2012年發(fā)布的《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》即提出，要強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任，加強對食品安全監管工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調，將食品安全監管工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政府工作考核目標，制定并組織實(shí)施食品安全監管工作年度計劃。
國務(wù)院總理李克強不久前表示，食品安全直接關(guān)系到人民的生命和健康，要把這項工作作為考量各級政府職能轉變的一把重要標尺。
在明確責任的同時(shí)，作為食品安全監管改革試點(diǎn)地區的陜西省渭南市對不同機構的許可管理和執法職能進(jìn)行了整合。據介紹，實(shí)行新的食品安全監管體制以來(lái)，渭南市沒(méi)有發(fā)生一起重大食品安全事故，初步實(shí)現了“分段監管為主，品種監管為輔”向“品種監管為主、分段監管為輔”的轉變，克服了原有體制責任不明、邊界不清、監管不到位的弊端。
不過(guò)，地方政府負總責的機制遭遇地方保護主義的矛盾仍需要破解。鄭風(fēng)田認為，將食品安全的責任下放，由地方政府負總責存在很大的問(wèn)題。以一個(gè)農業(yè)大縣為例，大量生產(chǎn)的農產(chǎn)品可能都被銷(xiāo)往外地，地方政府對于出現了食品安全問(wèn)題的相關(guān)企業(yè)只會(huì )“睜一只眼閉一只眼”。
難題 食品企業(yè)主體責任待加強
除了明確和完善政府機構的監管責任，國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明中還提出，改革后，食品藥品監督管理部門(mén)要轉變管理理念，創(chuàng )新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。
據了解，近年來(lái)，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類(lèi)食品從業(yè)主體的數量和食品供應總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全管理方面并未同步得到應有的加強，有些還出現管理弱化現象，在執行食品安全法律法規、標準等方面不到位，產(chǎn)生了很多隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。
“發(fā)揮食品安全監管的市場(chǎng)機制，就是讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰�！编嶏L(fēng)田說(shuō)，企業(yè)只有做到一定規模，建立了消費者依賴(lài)的品牌，才能在市場(chǎng)上生存下去，這“倒逼”企業(yè)必須像保護眼睛一樣保障食品安全。
國家食品藥品監督管理總局相關(guān)人士指出，真正安全放心的食品是生產(chǎn)加工出來(lái)的。因此，最重要的是嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。
讓消費者擔心的是，很多重大食品安全事件都牽涉到標榜責任的大型企業(yè)。上述奶粉事件中的奶粉生產(chǎn)公司，曾獲得不少行業(yè)協(xié)會(huì )頒布的2012中國孕嬰童行業(yè)最具社會(huì )責任感企業(yè)、孕嬰童行業(yè)評選活動(dòng)最受消費者關(guān)注新品牌等獎項。正是這樣一家“有責任的企業(yè)”，卻成為涉嫌奶粉造假事件的主角。
國家食品藥品監督管理總局局長(cháng)張勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，要依法嚴懲食品安全違法犯罪行為，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂的利劍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、執法者不管誰(shuí)犯法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。
對于加大食品企業(yè)的違法成本，有專(zhuān)家建議，要借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家的做法，在制度設計上綜合考慮以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數額確定的依據、以消費者購買(mǎi)食品的價(jià)款作為懲罰性賠償的基數、引入浮動(dòng)限額制度確定賠償數額的倍數，以及對具有故意或重大過(guò)失的企業(yè)適用懲罰性賠償等方面，完善我國食品安全懲罰性賠償制度。