發(fā)改委專(zhuān)家稱(chēng)，價(jià)改不等于大規模漲價(jià)、立馬漲價(jià)
發(fā)改委的辟謠并未阻擋住各地天然氣漲價(jià)的匆匆腳步。
繼長(cháng)春、邯鄲、無(wú)錫上調天然氣價(jià)格之后，4月9日下午天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，提出當地居民生活用管道天然氣價(jià)格每立方米由2.20元調整到2.40元，上調幅度為9.1%，而蘇州和南通的民用管道天然氣價(jià)格也分別擬漲12.7%、15%。
我國新一輪天然氣價(jià)格改革的腳步聲在逼近�！白罱牡胤綕q價(jià)將倒逼天然氣價(jià)改提速�！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如是判斷。
一位改革方案參與者向《經(jīng)濟參考報》記者透露，全國天然氣價(jià)改擴大試點(diǎn)的方案已上報國務(wù)院相關(guān)部門(mén)，定價(jià)方法仍沿用在兩廣試點(diǎn)的“市場(chǎng)凈回值法”。為了化解終端漲價(jià)難題，上下游聯(lián)動(dòng)機制和階梯氣價(jià)制度將配套逐步推行。二三季度將是推出改革方案的窗口期。
業(yè)內人士認為，除此之外，上游及管輸領(lǐng)域的價(jià)格改革也應同步推進(jìn)，著(zhù)力深化競爭性產(chǎn)業(yè)鏈結構形成的制度安排，開(kāi)放上游，然后拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競爭市場(chǎng)。
3月25日，有媒體稱(chēng)，從4月起，國內天然氣價(jià)格將大幅上漲，其各地零售終端價(jià)格將達到3元至3.5元/立方米區位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)。一石激起千層浪。受此消息影響，全國各地，特別是西安、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮。盡管發(fā)改委價(jià)格司3月27日明確表示“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)，但地方的漲價(jià)沖動(dòng)并沒(méi)有停止。
長(cháng)春、無(wú)錫、邯鄲在4月1日率先提價(jià)。長(cháng)春天然氣價(jià)格漲幅達到40%，無(wú)錫民用管道天然氣價(jià)格上漲13.6%，并首次實(shí)行階梯式氣價(jià)。邯鄲更是根據兩年前的聽(tīng)證會(huì )將居民天然氣價(jià)格每立方米上調了0.2元/立方米。
緊隨其后，天津在4月9日召開(kāi)天然氣聽(tīng)證會(huì )，提出津居民生活用管道天然氣價(jià)格每立方米由2.20元調整到2.40元，上調0.20元，上調幅度9.1%。
“本市現行居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格是2006年指定的，本市天然氣資源主要靠外埠調入，資源稀缺且需求量大。與其他可替代能源價(jià)格相比，居民天然氣價(jià)格僅相當于等值液化氣價(jià)格的53%、電力價(jià)格的55%至76%�！碧旖蚴邪l(fā)改委相關(guān)負責人如是解釋調價(jià)。
未來(lái)還將有更多的城市加入到漲價(jià)的行列。蘇州市居民生活管道天然氣價(jià)格擬漲12.7%，調價(jià)方案已聽(tīng)證完畢，目前進(jìn)入到匯總各方面意見(jiàn)并修訂的階段。而計劃于4月9日舉行南通天然氣價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )雖因故推遲，但根據已公布的方案，市區居民管道天然氣基本銷(xiāo)售價(jià)格每立方米上調0.33元，并按照用氣量分兩檔實(shí)行階梯氣價(jià)。
事實(shí)上，在天然氣漲價(jià)的背后是成本倒掛下的虧損不斷。據悉，目前進(jìn)口管道氣每立方米虧損1元以上，一些LNG進(jìn)口項目虧損3元/立方米左右，這從中石油2012年因銷(xiāo)售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約419億元上可窺一斑。
發(fā)改委數據顯示，2012年，中國天然氣對外依存度已達28%以上，逼近了國際公認的30%的能源安全警戒線(xiàn)。
“進(jìn)口天然氣與國內天然氣價(jià)格差異很大，使得氣價(jià)與國際接軌的必要性加強。而且，居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán)，隨著(zhù)天然氣供熱發(fā)展，居民用氣量會(huì )很快加大，因此改革越早越主動(dòng)�！绷植畯娬J為。
自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)以來(lái)已一年有余�！霸诳偨Y兩廣試點(diǎn)的基礎上，經(jīng)過(guò)幾次修改討論，目前價(jià)改試點(diǎn)擴大的方案已經(jīng)敲定，上報到國務(wù)院相關(guān)部門(mén)，定價(jià)方法還是采用市場(chǎng)凈回值法。不過(guò)目前這還只能說(shuō)是一個(gè)過(guò)渡方案，算是給市場(chǎng)一個(gè)調整和適應的時(shí)間�！鄙鲜鱿⑷耸客嘎墩f(shuō)。按照慣例，每年的一、四季度是用氣高峰期，所以二、三季度將是價(jià)改推出的較好窗口期。
國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，價(jià)改不等于大規模漲價(jià)、立馬漲價(jià)，價(jià)改目的是理順國內外、上下游天然氣的關(guān)系，而這是一個(gè)長(cháng)期、循序漸進(jìn)的過(guò)程。
為了化解終端漲價(jià)難題，上下游傳導機制和階梯氣價(jià)制度將配套逐步推行。國家發(fā)改委在今年兩會(huì )上明確提到，“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)�！薄�
事實(shí)上，去年8月份江蘇南京、無(wú)錫、徐州、淮安等多個(gè)城市率先出臺階梯氣價(jià)聽(tīng)證方案，12月湖南長(cháng)沙、株洲、湘潭等多個(gè)城市施行階梯氣價(jià)。廣東、河北、江西、安徽、吉林等省份也提出今年要逐步推行階梯氣價(jià)，并建立購氣成本與城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制，即當國家和省調整天然氣門(mén)站價(jià)格及管輸費時(shí)，將順價(jià)調整終端銷(xiāo)售價(jià)格，無(wú)需再次舉行聽(tīng)證會(huì )。
“有些地方政府開(kāi)始試行居民階梯氣價(jià)改革，但需要有全國性的改革方案，包括門(mén)站氣價(jià)形成機制、終端氣價(jià)傳導機制與階梯氣價(jià)制度的整體配套。這可能也需要一些時(shí)間�！绷植畯姳硎�。
此外，目前中國天然氣價(jià)改集中在中下游領(lǐng)域，也就是門(mén)站價(jià)及終端用戶(hù)結構價(jià)，而出廠(chǎng)價(jià)、管輸價(jià)方面的價(jià)格改革仍顯停滯。
“已經(jīng)天然氣定價(jià)市場(chǎng)化的英美首先在上游就是開(kāi)放的，然后是拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競爭市場(chǎng)�！弊縿�(chuàng )資訊分析師李祾譞建議，采取天然氣生產(chǎn)、輸送、配送分開(kāi)核算，單獨計價(jià)收費，井口價(jià)格與競爭燃料的價(jià)格相關(guān)聯(lián)，價(jià)格水平由市場(chǎng)供需調價(jià)，輸配送服務(wù)費率按成本定價(jià)并由政府監督的定價(jià)。