
丹麥在反腐敗和廉政建設方面被公認為是世界上做得最好的國家之一,多次被反腐敗非政府組織“透明國際”評為“世界最清廉國家”。究其原因,從議員、內閣大臣到首相等政府官員的家庭財產(chǎn)和經(jīng)濟收入實(shí)行公開(kāi)透明制度、接受公眾和媒體的充分監督是一個(gè)重要因素。
丹麥法律對首相、政府內閣成員以及國會(huì )議員的工資、相關(guān)津貼收入均有明文規定,要求完全公開(kāi)透明、可接受公眾核查。
為了最大程度地透明化政府高層官員的財務(wù)狀況,2005年2月,時(shí)任丹麥首相安諾斯·福格·拉斯穆森在新出臺的政府規定中要求所有內閣大臣公開(kāi)個(gè)人財產(chǎn)和收入狀況,包括工資收入、所有的任職情況、在公司中所擁有的股份、投資所得經(jīng)濟利益,以及配偶的收入情況。
在這一規定出臺之前,丹麥內閣大臣可自行選擇是否向議會(huì )報告和登記個(gè)人財務(wù)狀況,但為之者甚少。隨著(zhù)一些內閣大臣及官員因個(gè)人財務(wù)問(wèn)題爆出丑聞,拉斯穆森首相認為讓內閣大臣公開(kāi)個(gè)人財務(wù)狀況勢在必行,并將此寫(xiě)入政府改革方案之中。目前,丹麥首相、內閣大臣必須每年更新其個(gè)人及配偶或同居伙伴的財務(wù)收益表,并在首相府官網(wǎng)上發(fā)布,一旦被人發(fā)現漏報、瞞報或弄虛作假就會(huì )個(gè)人信譽(yù)掃地,飽受輿論和公眾的批評與指責。
在防止政府腐敗和反商業(yè)腐敗方面,丹麥2008年11月出臺的刑法修正案明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為視為犯罪,向外國官員行賄亦然。同時(shí),企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈送禮品,也屬犯罪行為,即便被對方拒絕亦視為犯罪。此外,丹麥議會(huì )在2009年通過(guò)了一項《透明制度》法案,規定內閣大臣必須公開(kāi)每月的公務(wù)餐開(kāi)支、出訪(fǎng)費用和收到的禮物等,在加強財務(wù)監管的同時(shí)進(jìn)一步提高了官員的財政透明度。
為了進(jìn)一步增強政府及公共部門(mén)的財務(wù)透明度,拉斯穆森在2007年提出丹麥各區域(相當于省一級)及市級政府的官員也需公開(kāi)個(gè)人財務(wù)狀況。根據丹麥在2007年通過(guò)的《地方政府法》修正案,自2008年開(kāi)始,市政府官員、市議員及管理人員需將上年的工資收入以及所擔任其他機構或董事會(huì )的職務(wù)所獲報酬情況上報給市議會(huì ),市議會(huì )則在每年第一季度結束之前在政府網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布上述數據。
以哥本哈根下轄的根措夫特市(Gentofte)現任市長(cháng)漢斯·托夫特(Hans Toft)為例,根據其在2012年所公布的個(gè)人財務(wù)信息,托夫特2011年擔任市長(cháng)一職所獲薪酬為72.8萬(wàn)克朗(1克朗約合1元人民幣),同時(shí)兼任丹麥垃圾管理公司副主席獲酬勞9.1萬(wàn)克朗,擔任公交運營(yíng)公司(Movia)董事會(huì )成員獲酬3.2萬(wàn)克朗,擔任Kommune Leasing公司董事會(huì )成員收入1.29萬(wàn)克朗,擔任KommuneKredit公司董事會(huì )成員收入5.73萬(wàn)克朗,擔任HMN Naturgas公司董事會(huì )成員收入3.66萬(wàn)克朗,擔任哥本哈根市議會(huì )投資促進(jìn)局董事會(huì )成員收入2.5萬(wàn)克朗。
需要指出的是,由于丹麥的政務(wù)和商務(wù)活動(dòng)非常公開(kāi)透明,只要合法納稅,不影響本職工作或損害公共利益,政府和公眾并不反對公務(wù)人員在社會(huì )上兼職或者掛職。
據丹麥Magnusson律師事務(wù)所律師尼可拉·尤爾·漢森介紹,丹麥目前并沒(méi)有制定相關(guān)法律強制要求官員公布個(gè)人房產(chǎn)信息,也尚未對官員所提供的財務(wù)信息的真實(shí)性和準確性做出相關(guān)法律規定。因此,如果出現官員所提供財務(wù)信息有誤的情況,從法律上來(lái)講,該官員并不會(huì )招致任何司法制裁和法律后果。但其公眾形象及個(gè)人誠信將毋庸置疑會(huì )受到極大影響,甚至是毀滅性打擊。