今年全部試點(diǎn)地區企業(yè)將減輕稅負約1200億元

　　“營(yíng)改增”改革再提速。國務(wù)院總理李克強10日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。會(huì )議指出，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)，并適當擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據測算，全部試點(diǎn)地區2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，地區性試點(diǎn)會(huì )不可避免地造成市場(chǎng)信號扭曲，資源流動(dòng)被擾亂，有很多負面作用。而此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定，意味著(zhù)營(yíng)改增地區性試點(diǎn)全部結束，“營(yíng)改增”這項改革的推進(jìn)路徑發(fā)生了徹底變化，由地區性試點(diǎn)向按行業(yè)推進(jìn)轉變。
　　2012年，以營(yíng)改增為主要抓手的結構性減稅進(jìn)展迅速，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)由上海擴大到北京等9個(gè)省(直轄市)和3個(gè)計劃單列市。根據財政部此前公布的數據，2012年試點(diǎn)地區共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過(guò)90%。與此同時(shí)，一些非試點(diǎn)地區加入試點(diǎn)的積極性很高。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，實(shí)行“營(yíng)改增”是推進(jìn)財稅體制改革的“重頭戲”。進(jìn)一步擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并逐步在全國推行，有利于解決因局部地區試點(diǎn)導致的政策差異和稅收征管風(fēng)險等問(wèn)題�！�
　　業(yè)內人士分析指出，若營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)間太長(cháng)，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應”，導致各類(lèi)生產(chǎn)要素向已實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)的、綜合稅負下降的城市轉移，而其他尚未實(shí)施試點(diǎn)的省市經(jīng)濟布局就會(huì )受到破壞。另外，單從稅務(wù)部門(mén)的角度看，若在部分地區率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以“全國飛”，對稅收征管系統是個(gè)極大的挑戰。
　　“此前試點(diǎn)地區和非試點(diǎn)地區的政策存在差異，企業(yè)能自主選擇在更有利于自身的地區進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，這將抵消試點(diǎn)改革的效果。而將試點(diǎn)推廣到全國，企業(yè)沒(méi)得選擇了，改革才能達到最佳效果�！逼杖A永道中國內地及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還指出，將擴大行業(yè)試點(diǎn)，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。記者注意到，此前也被提及的會(huì )被考慮納入試點(diǎn)的建筑安裝業(yè)此次并未被提出。胡根榮指出，考慮到建筑安裝業(yè)在繳稅流程、開(kāi)票環(huán)節上存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，所以試點(diǎn)或許會(huì )稍慢一些。
　　會(huì )議指出，隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。
　　實(shí)際上，由于營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，地方的財政收入會(huì )相應受到影響。而目前改革試點(diǎn)地區將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成�！斑@樣地方收入就不會(huì )受到影響，但這只是過(guò)渡性安排，一旦營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，這種做法就一定要進(jìn)行調整。這是一個(gè)很緊迫的任務(wù)，應抓緊做�！眲⑸邢１硎�。