國務(wù)院總理李克強10日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。專(zhuān)家表示，會(huì )議提出的“研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系”已是箭在弦上。
企業(yè)減負約1200億元
業(yè)內人士介紹，目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)只在部分地區進(jìn)行。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定非常及時(shí)，有利于解決因局部地區試點(diǎn)導致的政策差異和稅收征管風(fēng)險等問(wèn)題。
會(huì )議決定，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)，適當擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)
業(yè)內人士表示，此前同樣呼聲較高的個(gè)別行業(yè)未被明確提及。這說(shuō)明，部分行業(yè)推行“營(yíng)改增”尚有阻力。
目前，我國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。
“成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)�！必斦控斂扑彼L(cháng)劉尚希表示，按照改革部署，通過(guò)分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營(yíng)改增”，到時(shí)營(yíng)業(yè)稅在我國將成歷史。
現行“營(yíng)改增”試點(diǎn)涉及“1+6”行業(yè)：“1”即交通運輸業(yè)，包括陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)和管道運輸服務(wù)；“6”即現代服務(wù)業(yè)的六個(gè)行業(yè)：研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng )意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢(xún)服務(wù)。
據測算，全部試點(diǎn)地區2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。分析人士認為，“營(yíng)改增”試點(diǎn)鋪開(kāi)后，在全國范圍內的相關(guān)行業(yè)企業(yè)均有望受益。這有利于形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、激發(fā)企業(yè)活力、擴大就業(yè)和增加居民收入。
“進(jìn)一步擴大‘營(yíng)改增’改革試點(diǎn)，是今年我國結構性減稅的重要舉措�！鄙缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，從過(guò)去一年“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)成效看，減稅效果突出，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應，在全球經(jīng)濟持續疲軟背景下有利于穩定中國經(jīng)濟增長(cháng)。
增值稅分成比例
面臨調整壓力
“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區紛紛降低2013年度財政收入目標，為“營(yíng)改增”預留空間。例如，北京、天津、浙江預計2013年地方公共財政收入分別增長(cháng)9%、12%和8%，比2012年分別下降1、3、0.5個(gè)百分點(diǎn)。
業(yè)內人士預計，除稅收的“量變”，進(jìn)一步擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)將帶來(lái)制度上的“質(zhì)變”，會(huì )引起分稅制改革破冰。
這位人士表示，目前地方主體稅種仍是營(yíng)業(yè)稅。當“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內全面鋪開(kāi)后，這一主體稅種地位將動(dòng)搖。當務(wù)之急是為地方找到新的“財源”，保證民生等剛性支出。多位專(zhuān)家建議，可將房產(chǎn)稅、資源稅等作為考慮對象。
分析人士表示，隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)不斷推進(jìn)，增值稅分成比例面臨調整壓力。一般增值稅在中央與地方之間分成比例為“75:25”。為調動(dòng)地方積極性，“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的收入全歸地方。
一位不愿具名的專(zhuān)家透露，這僅是權宜之計。某試點(diǎn)地區較可行的試行方案是將中央與地方的增值稅分成比例調整為“55:45”。
高培勇指出，目前營(yíng)業(yè)稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營(yíng)業(yè)稅，增值稅規模將更大，由此帶來(lái)的如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問(wèn)題，都需要對現行財稅體制進(jìn)行深度改革。
劉尚希認為，“營(yíng)改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應調整和完善必然會(huì )產(chǎn)生連鎖效應，會(huì )涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應抓住“營(yíng)改增”改革契機，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟體制改革。