國務(wù)院總理李克強10日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)外，并適當擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍；同時(shí)擴大行業(yè)試點(diǎn)，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
新形勢下“營(yíng)改增”改革再邁重要一步，傳遞出哪些積極信號？新華社記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了權威專(zhuān)家。
改革更加積極主動(dòng)——從地區性試點(diǎn)轉向分行業(yè)推進(jìn)
“從此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署看，‘營(yíng)改增’改革試點(diǎn)路徑正發(fā)生變化，由區域性試點(diǎn)轉向分行業(yè)推進(jìn)，改革更加積極主動(dòng)�！必斦控斂扑彼L(cháng)劉尚希對記者說(shuō)。
“這一顯著(zhù)轉變有助于減少區域性試點(diǎn)所帶來(lái)的負面影響，如先行試點(diǎn)地區產(chǎn)生的政策‘洼地’，并降低因不同地區間政策差異導致的稅收征管風(fēng)險�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建認為，“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)擴大到全國勢在必行，否則地區稅制差異不利于資源在全國合理配置。此外，從去年1月1日上海率先試點(diǎn)，到去年底擴至12個(gè)省市，再到今年將推向全國，這一改革進(jìn)程之快超出預期。
根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，此次推向全國的試點(diǎn)行業(yè)中，在原有交通運輸業(yè)和現代服務(wù)業(yè)“1＋6”基礎上，適當擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。
此外，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，力爭“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
目前，我國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。
“成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)�！眲⑸邢１硎�，按照改革部署，通過(guò)分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營(yíng)改增”，到時(shí)營(yíng)業(yè)稅在我國將成歷史。
一年減稅約1200億元——結構性減稅助力經(jīng)濟轉型
根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，今年8月起將交通運輸業(yè)和現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)，并適當擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍后，據測算今年全部試點(diǎn)地區企業(yè)將減輕負擔約1200億元。
“進(jìn)一步擴大‘營(yíng)改增’改革試點(diǎn)，是今年我國結構性減稅的重要舉措�！鄙缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，從過(guò)去一年“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)成效看，減稅效果突出，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應，在全球經(jīng)濟持續疲軟背景下有利于穩定中國經(jīng)濟增長(cháng)。
財政部數據顯示，目前我國納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的納稅人已超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，12個(gè)試點(diǎn)省市已為試點(diǎn)企業(yè)直接減稅超過(guò)400億元。
劉尚希指出，進(jìn)一步擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)還將加速我國經(jīng)濟轉型。將營(yíng)業(yè)稅轉為增值稅后，解決了稅制不統一和重復征稅問(wèn)題，有利于促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化經(jīng)濟結構，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
百度時(shí)代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)公司稅務(wù)經(jīng)理李劍說(shuō)，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，與通信有關(guān)的網(wǎng)絡(luò )帶寬投入是企業(yè)一塊重要支出，將郵電通信業(yè)納入試點(diǎn)后，因為郵電通信支出可以抵扣，將為企業(yè)減輕稅負，更有利于企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。
此外，劉尚希指出，“營(yíng)改增”涉及服務(wù)業(yè)，此次國務(wù)院明確將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)納入試點(diǎn)的服務(wù)業(yè)范圍，將助推我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好帶動(dòng)服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)，增加居民收入。
改革牽一發(fā)而動(dòng)全身——深化財稅體制改革的突破之舉
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，實(shí)行“營(yíng)改增”是推進(jìn)財稅體制改革的“重頭戲”。隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。
高培勇指出，目前營(yíng)業(yè)稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營(yíng)業(yè)稅，增值稅規模將更大，由此帶來(lái)的如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問(wèn)題，都需要對現行財稅體制進(jìn)行深度改革。
劉尚希認為，“營(yíng)改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應調整和完善必然會(huì )產(chǎn)生連鎖效應，會(huì )涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應抓住“營(yíng)改增”改革契機，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟體制改革。