專(zhuān)家估算，已開(kāi)通運營(yíng)高鐵以此“借口”拖欠工程款超千億元
“2011年開(kāi)通運營(yíng)的京滬高鐵已經(jīng)通過(guò)國家驗收，武廣高鐵是2009年開(kāi)通的，為什么至今未經(jīng)國家驗收呢？”中鐵下屬某局相關(guān)負責人表示疑惑，他所在單位參與了武廣高鐵(即武廣客專(zhuān)專(zhuān)線(xiàn))的施工。
專(zhuān)家表示，武廣高鐵開(kāi)通三年未提請國家驗收的主要原因或是原鐵道部資金緊張，因為一旦通過(guò)國家驗收，業(yè)主就要將5%的質(zhì)保金和8%的工程款撥給施工方，就武廣高鐵而言大概就有150億元。
國家驗收是鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)全部竣工驗收的最后一步。根據《鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)竣工驗收暫行辦法》，新建高速鐵路項目、客運專(zhuān)線(xiàn)項目、城際軌道交通項目、近期兼顧貨運的鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)項目(以下統稱(chēng)鐵路客運專(zhuān)線(xiàn))竣工驗收分為靜態(tài)驗收、動(dòng)態(tài)驗收、初步驗收、安全評估和國家驗收等五個(gè)階段，初步驗收合格并經(jīng)安全評估后，方可進(jìn)行試運營(yíng)；國家驗收合格后投入正式運營(yíng)。由于武廣高鐵一直未通過(guò)國家驗收，這也意味著(zhù)武廣高鐵一直處于試運營(yíng)狀態(tài)。
一位參建武廣高鐵的中鐵某局相關(guān)負責人表示，武廣高鐵至今未國家驗收，原因可能是有些站場(chǎng)的出入口等地方還未完工。武廣客專(zhuān)公司綜合部相關(guān)負責人對此表示否認，他告訴記者，武廣高鐵已經(jīng)全部竣工，一直未提請國家驗收主要是有些土地的確權工作未完成。
武廣高鐵是京廣高鐵的一部分，是不是存在一種解釋?zhuān)匆獓因炇盏脑?huà)會(huì )對整條京廣高鐵線(xiàn)整體驗收，而不會(huì )單獨對武廣高鐵驗收呢？業(yè)內人士透露，京廣高鐵是分段建設，其業(yè)主是由幾個(gè)客專(zhuān)公司組成，國家驗收都是由各客專(zhuān)公司為單位單獨向上申請。
“武廣高鐵拖著(zhù)不驗收主要是原鐵道部沒(méi)錢(qián)，一旦國家驗收通過(guò)就要把尾款和質(zhì)保金支付給施工方�！敝袊こ淘涸菏客鯄�(mèng)恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者。武廣高鐵的質(zhì)保金和尾款究竟有多少呢？據業(yè)內人士測算，武廣高鐵總投資是1166億元，按照8%的工程尾款和5%的質(zhì)保金來(lái)算，該項目大約有150億元是需要國家驗收通過(guò)后撥付的。
武廣高鐵的情況并不是個(gè)案。據記者了解，2008年開(kāi)通的合寧鐵路在運營(yíng)四年后才經(jīng)過(guò)國家驗收。2010年開(kāi)通運營(yíng)的鄭西客專(zhuān)、滬寧城際鐵路、昌九城際鐵路等項目也未通過(guò)國家驗收。
業(yè)內人士表示，當前對質(zhì)保金也沒(méi)有明確、統一規定，有的項目是5%，有的甚至都達到10%�！拌F路基建都是大額投資，牽涉的行業(yè)也多，原鐵道部的債務(wù)已對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)造成很大壓力�！蓖鯄�(mèng)恕表示，原鐵道部負債2.66萬(wàn)億元，目前開(kāi)通運營(yíng)的高鐵運營(yíng)里程9356公里，因鐵路客專(zhuān)項目沒(méi)通過(guò)國家驗收而未撥付給施工方的資金超1000億元。
按照規定，國家驗收應具備的條件是：初步驗收一年后；試運營(yíng)情況良好，經(jīng)檢測各項指標已達到建設目標；建設用地取證工作已經(jīng)完成；環(huán)境保護設施、水土保持設施經(jīng)相應行政主管部門(mén)驗收合格；竣工決算已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過(guò)鐵道部組織的審計；建設資金已全部到位，除質(zhì)量保修金外與建設工程各方按合同完成資金結算。
“人家干完活，你以未經(jīng)國家驗收的理由拖著(zhù)不給錢(qián)，這轉移了債務(wù)和風(fēng)險，令中鐵、中鐵建負債率不斷上升，有些局的負債率已經(jīng)超過(guò)90%，這是不合適的�！蓖鯄�(mèng)恕稱(chēng)，雖然《鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)竣工驗收暫行辦法》對什么時(shí)候完成國家驗收沒(méi)有時(shí)間規定，但只要是達到規范要求、具備條件的線(xiàn)路就應盡早申請國家驗收。另外，當前推進(jìn)鐵路政企分開(kāi)，中國鐵路總公司應該加快多元化融資和市場(chǎng)化進(jìn)程，盡快消化債務(wù)，使我國的鐵路能夠健康快速發(fā)展。
撤銷(xiāo)鐵道部以后，客運專(zhuān)線(xiàn)的國家驗收是由國家鐵路局負責還是中國鐵路總公司負責？知情人士表示，中國鐵路總公司負責線(xiàn)路規劃、建設，相關(guān)的驗收工作也是由中國鐵路總公司負責。記者就武廣高鐵的國家驗收問(wèn)題致函中國鐵路總公司，截至記者發(fā)稿，中國鐵路總公司沒(méi)有回復。
武廣客專(zhuān)公司綜合部相關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，按照規定，鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)運營(yíng)一年后方能提請國家驗收，對于多長(cháng)時(shí)間內必須驗收沒(méi)有規定，武廣客專(zhuān)的國家驗收中國鐵路總公司已有安排，最快今年年底通過(guò)國家驗收。