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既負責合同文件起草，又負責中標企業(yè)選擇 |
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千萬(wàn)元“好處費”撂倒80后高學(xué)歷副局長(cháng) |
從科員到“副局長(cháng)”升遷時(shí)間不到兩年，頭頂多個(gè)“杰出青年”“五四獎?wù)隆钡囊邸肮猸h(huán)”，年僅33歲清華大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝，在5億元的工程招標中大權獨攬，收受1611萬(wàn)元的“好處費”，多次為他人謀取不正當經(jīng)濟利益。此前，海南省高院作出終審判決，判處肖明輝無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身。
追蹤這位80后高學(xué)歷副局長(cháng)的貪腐案，《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，個(gè)別高學(xué)歷年輕干部借權斂財的現象值得警惕，如何加強對年輕干部的選用和監管，成為迫切需要解決的問(wèn)題。
獨攬項目招標 收好處費千萬(wàn)元
一個(gè)“想干事、能干事”的高學(xué)歷年輕干部，一名海南十大杰出青年、海南五四獎?wù)碌戎T多榮譽(yù)的獲得者，在工程招投標項目獨攬大權后，難以抵擋金錢(qián)誘惑，總造價(jià)達5億元的安置房項目最終使他走向腐敗墮落的前沿。
清華大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝年僅33歲，海南省洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設土地局前副局長(cháng)，主管建設工程。2007年底，海南洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區居民安置區及相關(guān)公共服務(wù)設施工程EPC總承包項目(下稱(chēng)“洋浦EPC項目”)經(jīng)批準立項，由洋浦規劃局作為項目業(yè)主進(jìn)行籌劃建設。
海南省引入EPC模式尚無(wú)先例，肖明輝借鑒其他大型項目籌備的經(jīng)驗，重新編寫(xiě)了《招標文件》及《合同條件》。后續的招標工作中，肖明輝與其司機張成梁商議，尋找符合承建資質(zhì)的公司投標洋浦EPC項目，從中收取“好處費”。
在張成梁等人的牽線(xiàn)搭橋下，一家中字頭的建筑公司承諾中標后支付工程總價(jià)5%的“好處費”。隨后，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標。在2009年至2011年間，為便于接受“好處費”，張成梁分別在屯昌和�？谧怨�，與建筑公司簽訂了10份虛假供貨或勞務(wù)合同。
經(jīng)法庭審理認定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向建筑公司提供了2076.68萬(wàn)元的發(fā)票。期間，這家建筑公司向肖明輝、張成梁共支付1611.865萬(wàn)元的“好處費”。張成梁按肖明輝的要求將部分好處費以現金、存款、鋪面的形式轉給肖明輝，余款被張成梁占有。
除了在洋浦EPC項目招標上存在受賄行為，法庭還查明，2007年，洋浦開(kāi)發(fā)區規劃局對外招標洋浦小學(xué)舊樓拆除過(guò)渡教室建設工程，肖明輝利用主管該工程的職務(wù)便利，幫助個(gè)體包工頭趙某中標該工程，收受人民幣6萬(wàn)元。
缺乏監管 “杰出青年”走上“錢(qián)途”
短短6年間，肖明輝先后出色地完成了環(huán)境監測站、洋浦中學(xué)、洋浦中心醫院等多個(gè)政府投資工程項目的管理及籌備工作，深受同事好評和領(lǐng)導器重，頭頂“杰出青年”“五四青年”的耀眼“光環(huán)”。緣何原本前程似錦的青年干部，卻走上了腐敗的不歸路？
在知情人士看來(lái)，肖明輝的成長(cháng)歷程堪稱(chēng)“火箭速度”�！皞�(gè)人能力突出，又是清華的碩士畢業(yè)生，他迅速受到重用，不到兩年就成為開(kāi)發(fā)區規劃建設土地局副局長(cháng)。但是，他心理成熟程度和相關(guān)監督力量卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導致他走入歧途�！焙Ｄ鲜⊙笃纸�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的一位知情人士說(shuō)。
“雖然身為規劃局副局長(cháng)，但在造價(jià)高達5億元的項目中，肖明輝是名副其實(shí)的‘一把手’。由他一人‘既負責合同文件起草，又負責中標企業(yè)的選擇’，難免缺乏制衡監督力量�！痹诖税敢粚弻徟虚L(cháng)伍柄霖看來(lái)，對工程招標領(lǐng)域“一把手”的監管缺失，使肖明輝才敢公然索要好處費，并非法收受財物逾1600萬(wàn)元。
官職越升越高的同時(shí)，肖明輝對于金錢(qián)的渴望卻一天比一天強烈。法庭審理認定，正是在肖明輝的授意之下，張某將部分“好處費”以現金、存款、鋪面的形式轉給肖明輝以掩人耳目。同時(shí)，肖明輝也為了哥們情意，對張成梁等人借助自己權勢大肆斂財的行為熟視無(wú)睹。
對于此案，中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱認為，一個(gè)原本優(yōu)秀的青年干部幾年內迅速滑坡，從外部環(huán)境上看，是一些不健康的官場(chǎng)文化影響了官員個(gè)體；從個(gè)人角度看，則是青年人閱歷尚淺、急于求成，導致其為了“小集團利益”而放棄了個(gè)人原則。
完善約束機制 防止年輕干部貪腐
2008年10月中旬，肖明輝被評為海南省第九屆十大“杰出青年”，先進(jìn)材料所稱(chēng)的“肖明輝嚴格遵守單位的各項規章制度，廉潔自律；以集體利益為重，不計較個(gè)人得失……”，與該案形成了極大反差。
近年來(lái)，各地加大了年輕干部的選拔任用，一大批35歲左右年富力強的年輕干部走上領(lǐng)導崗位，表現出卓越才能。然而，像肖明輝這般借權斂財的年輕干部也絕非個(gè)案。據�？谑袡z察院統計，近5年時(shí)間，查辦40歲以下的年輕干部職務(wù)犯罪166人，占立案總人數的38.5%，且呈現涉案金額大，大案、要案多等特點(diǎn)。
“與一般的職務(wù)犯罪不同，年輕人的作案手段形式多樣且較為隱蔽不易被發(fā)現�！焙？谑袡z察院檢察官郭艷華說(shuō)，這些當事人的學(xué)歷大多是本科或研究生，作案手段更加“智能化”，截留貨款、公款私存、虛填報銷(xiāo)單等許多新作案方法層出不窮。
對此，一些專(zhuān)家學(xué)者認為，干部“年輕化”不能等同于“高學(xué)歷”“能力強”，寬松的成長(cháng)環(huán)境也不意味著(zhù)放松對其監督和鞭策。伍柄霖說(shuō)：“作為高學(xué)歷官員，肖明輝的專(zhuān)業(yè)角色顯得無(wú)可替代，這也是其手握多項重權的主要原因。但是，將投資決策、資金使用的權限集中于一人之手，難免過(guò)度強化個(gè)人意志，加大干部腐敗風(fēng)險�！�
海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)代紅也認為，“在授予青年干部權力的同時(shí)，必須保證程序透明及監管有力�！�
“一個(gè)成熟的干部，必須經(jīng)歷民意考核、基層歷練等一系列長(cháng)效、完整的評價(jià)體系。從這個(gè)角度看，肖明輝的歷練之路并不完整�！焙Ｄ涎笃纸�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的一位官員說(shuō)，年輕干部的成熟過(guò)程中，既需要有促進(jìn)其向上的激勵機制，也需要相應的約束機制。
清華大學(xué)碩士畢業(yè)，年僅33歲的肖明輝，在5億元的工程招標中，收受1611萬(wàn)元“好處費”，為他人謀取不正當經(jīng)濟利益。一個(gè)“想干事、能干事”的高學(xué)歷青年干部，緣何難以抵擋金錢(qián)誘惑，最終走向腐敗墮落？
“好處費”是行業(yè)內潛規則
“一個(gè)人獨立規劃建設一座城市，就像培育自己的孩子，喜歡‘白紙作畫(huà)’的成就感�！毙っ鬏x2006年9月被海南洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為優(yōu)秀人才引進(jìn)。
肖明輝在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的工作干得風(fēng)生水起。他先后完成了環(huán)境監測站、濱海路、景觀(guān)路、洋浦中學(xué)、洋浦中心醫院等眾多政府投資工程項目的管理工作，出色地完成了第二出口路、居民安置區及服務(wù)設施工程等重大項目的籌備工作。
隨后，海南五四青年獎?wù)�、海南十大杰出青年等許多榮譽(yù)也逐漸將他“包裹”。其實(shí)，在肖明輝看來(lái)，榮譽(yù)遠沒(méi)有“好處費”來(lái)得實(shí)在。
“土木工程是一個(gè)充斥著(zhù)‘一夜暴富’神話(huà)的行業(yè)。5%-10%的‘好處費’是行業(yè)內眾人皆知的潛規則�！毙っ鬏x說(shuō)，在學(xué)校時(shí)，在老師和同學(xué)中廣泛流傳著(zhù)工程界潛規則以及潛規則下的財富分配理論。
“工作后，身邊也確實(shí)存在較多暴富的建筑商，也見(jiàn)證了工程行業(yè)的高利潤，學(xué)校和工作時(shí)的見(jiàn)聞，使我將違背法律和紀律的潛規則當成了主流，也干起了所謂‘見(jiàn)者有份’的勾當�！�
“工程款5%的‘好處費’，我只拿3%，和其他一些工程領(lǐng)域‘好處費’相比不算多�！毙っ鬏x說(shuō)。
貪念源于“用好處費改善生活”
“我的學(xué)習成績(jì)等方面在同齡人中較為突出，自己攀比心理極為嚴重，整天做著(zhù)‘人上人’的夢(mèng)�！痹�(huà)語(yǔ)間肖明輝自信、自傲的性格表現得淋漓盡致。
“看著(zhù)那些工程老板們過(guò)著(zhù)奢侈的生活，不由地產(chǎn)生了攀比的念頭，自己做的貢獻不比他們少，也應該過(guò)和他們一樣的生活。被提拔為副處級以后，愈加渴望得到尊重和肯定，不斷尋找彰顯自身價(jià)值的途徑�！�
其實(shí)，最讓肖明輝倍感痛苦的是家庭經(jīng)濟拮據。他認為讓父母、妻兒過(guò)上富裕生活是他人生價(jià)值的最大體現。
對于美聲專(zhuān)業(yè)、喜歡聽(tīng)音樂(lè )會(huì )的妻子，肖明輝深感自責�！拔以率杖�2900元，妻子1800元，周末去�？诔宰�，再加上300元一張的音樂(lè )會(huì )門(mén)票，一趟花費上千元，承擔起來(lái)很吃力�！�
對于年邁的父母，肖明輝在經(jīng)濟上無(wú)力支援�！皢挝徊惶峁┳》�，17萬(wàn)買(mǎi)房子，洋浦給的15萬(wàn)安家費不夠，父母還貼補2萬(wàn)元，父親肺癌晚期在醫院，家里經(jīng)濟上的困難可想而知�！�
此外，他對女兒生活和受教育條件的不滿(mǎn)也是產(chǎn)生“撈一把”念頭的誘因之一。肖明輝說(shuō)，女兒的幼兒教育是：180平方米有70多個(gè)小孩一起玩耍，教室里沒(méi)有什么玩具，幼兒園的教師連普通話(huà)都說(shuō)不好，更別說(shuō)其他教育。
“讓我至今記憶猶新的是，有一次，女兒半夜2點(diǎn)突發(fā)高燒，當時(shí)的洋浦沒(méi)有出租車(chē)，到處是荒地和建筑工地。抱著(zhù)女兒跑了3公里找到一家醫院，臉上不知是雨水還是淚水�！毙っ鬏x眼眶通紅。
“經(jīng)歷了這些以后，我決定用‘好處費’改善我的生活！”
坐在《經(jīng)濟參考報》記者一旁的辦案法官說(shuō)，15萬(wàn)的安家費對于2006年的收入來(lái)說(shuō)，已屬較高水平，年輕人生活剛起步往往困難多一些，為何要急于一時(shí)呢？
下屬拉攏 共筑利益鏈條
在這起貪腐案件中，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃局司機張成梁為肖明輝的貪腐起到了牽線(xiàn)搭橋的關(guān)鍵作用。
“我和張成梁的私交好，剛到洋浦舉目無(wú)親的時(shí)候，他像照顧弟弟一樣關(guān)心我�！�
后來(lái)，肖明輝與張成梁商議收取工程款5%的“好處費”后，肖明輝內心深處猶豫不決，惴惴不安。張成梁多次勸說(shuō)：“做一件事，冒一次險，得一生富�！�
“只要把好工程質(zhì)量關(guān)，控制好價(jià)格，按照潛規則收的這筆錢(qián)也不會(huì )被發(fā)現�！痹趶埑闪旱膭裾f(shuō)下，肖明輝的僥幸心理開(kāi)始作祟。
在張成梁等人的牽線(xiàn)搭橋下，中鐵建設集團珠海公司承諾中標后支付工程總價(jià)5%的“好處費”。隨后，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標。
經(jīng)法庭審理認定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向中鐵建設集團珠海公司提供了2076.68萬(wàn)元的發(fā)票。期間，這家建筑公司向肖明輝、張成梁共支付1611.865萬(wàn)元的“好處費”。
“看到銀行卡上的數字猛增，不是高興，是害怕�！苯刂�2011年8月13日，中鐵建設集團珠海公司剩余400多萬(wàn)元還未支付，肖明輝已被人舉報，遭檢方調查，被刑事拘留。
“人在困境的時(shí)候，心靈是最脆弱的，需要找錢(qián)來(lái)解決生活問(wèn)題的時(shí)候，千萬(wàn)元‘好處費’的貪腐行為就順其自然地發(fā)生了�！毙っ鬏x說(shuō)。
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懺悔書(shū)（節選）
——肖明輝的心理自白
我這次犯下的罪行是嚴重的，背棄了信仰，背叛了組織和人民，背離了一個(gè)公務(wù)人員應恪守的基本準則，辜負了組織的苦心培養，也辜負了領(lǐng)導的信任和師長(cháng)們的期待。我的罪行產(chǎn)生的影響是惡劣的，在干部隊伍特別是青年引進(jìn)人才隊伍中造成不良效應。我深知罪孽深重，無(wú)地自容。反思自己的所作所為，根源有三個(gè)：
一是信仰缺失，信念不堅定。我出生于一個(gè)工人家庭，接受的都是傳統教育，也立志長(cháng)大后做一個(gè)好人，清清白白。工作后，身邊也確實(shí)存在較多暴富的建筑商，我見(jiàn)證了工程行業(yè)的高利潤，我就錯誤地將違背法律和紀律的潛規則當成了主流。我迷失了，做了思想的懦夫，屈從于這股風(fēng)潮，走入歧途，干起了所謂的“見(jiàn)者有份”的勾當。
二是人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的扭曲。從小我養成了過(guò)度自信、自傲的心理，總是理所當然地認為自己應該什么都比別人強，攀比心理極為嚴重，整天做著(zhù)“人上人”的夢(mèng)。來(lái)到洋浦工作后，我覺(jué)得放棄北京的生活來(lái)洋浦奮斗不值得。為了彌補自己心中的不平衡，我伸出了罪惡的手，接過(guò)了他們送來(lái)的好處費�，F在回頭想想，當時(shí)的自己是何等不理智，何等愚蠢。
三是僥幸心理作祟。對方找到我時(shí)，反復勸說(shuō)我“做一件事，冒一次險，得一生富”，本就心動(dòng)的我很快就被打動(dòng)了�，F在看來(lái)，是多么荒唐可笑�！叭嗽谧�，天在看”，做錯事就要付出代價(jià)，這是千古不變的真理。我現在身陷囹圄，也是罪有應得。
在幾個(gè)月的看守所生活中，我深刻反省了自己犯下的罪行，羞愧萬(wàn)分，追悔不已。在之后的改造中，我將從靈魂深處洗滌自身的罪惡和邪念。我也請組織給我一個(gè)機會(huì )，現身說(shuō)法，給洋浦干部特別是青年引進(jìn)人才一個(gè)警示，愿他們從我的身上汲取教訓，謹言慎行。人生就像攀巖，往上很難很辛苦，但一松手就會(huì )跌下山崖。成就人生很難，而毀掉則不費吹灰之力。
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觀(guān)察 |
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部分地區青年干部職務(wù)犯罪苗頭需警惕 |
“近幾年，一些地區的青年干部職務(wù)犯罪確實(shí)有抬頭趨勢�！备邫z院預防職務(wù)犯罪廳廳長(cháng)宋寒松說(shuō)，尤其是一些工作時(shí)間不長(cháng)，基層歷練不夠，卻在重要崗位或者關(guān)鍵工作環(huán)節任職，掌握一定權利的青年人，拒腐防變的能力低。
中國社會(huì )科學(xué)出版社28歲的發(fā)行主管宋某，為實(shí)現女友出國旅游的夢(mèng)想，將單位圖書(shū)低價(jià)賣(mài)給他人并侵吞書(shū)款，后又將單位上千萬(wàn)元圖書(shū)私賣(mài)他人，非法獲利逾300萬(wàn)元。2011年底，因涉嫌貪污被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。
2012年4月，四川簡(jiǎn)陽(yáng)25歲的女大學(xué)生村官辜某，利用職權幫親朋好友多丈量房屋和地面附著(zhù)物，套取國家征地補償款80多萬(wàn)元，并從中獲取“回扣”，被判刑五年。
�？谑袡z察院反瀆局局長(cháng)鄧興國對此解釋說(shuō)，青年干部職務(wù)犯罪被拉“下水”或者受賄過(guò)程“半推半就”的情況少了，為獲取不正當經(jīng)濟利益，主動(dòng)實(shí)施職務(wù)犯罪的情況較多。
“青年干部受賄方式多樣化，規避?chē)曳傻囊庾R在增強�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(cháng)喬新生說(shuō)，一些青年干部受賄很少通過(guò)銀行轉賬，主要以借款、接受信用卡、銀行借記卡、入股，或直接現金交換等較為隱蔽的方式進(jìn)行斂財，受賄數額也從一次幾千元上升到上萬(wàn)元甚至是幾十萬(wàn)元。
一些基層檢察院的辦案人員認為，深層次原因體現在一些權力配置不合理、權利監督和約束機制不到位、干部選拔任用機制不合理等多項制度層面。
相關(guān)專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國經(jīng)濟體制正處在轉型過(guò)程中，各種社會(huì )矛盾交織在一起，與市場(chǎng)經(jīng)濟相配套的法律法規、廉政機制、調控手段等方面存在一些不足，使青年干部職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。
同時(shí)，目前青年干部選拔任用機制中也存在問(wèn)題。許多地方在干部年輕化問(wèn)題上一刀切，使年輕與學(xué)歷成為基層提拔干部的“硬件”，而工作踏實(shí)、作風(fēng)民主、清正廉潔等則被視為可有可無(wú)的“軟件”。
一些從事組織工作的干部分析，部分青年干部存在“投機取巧心理”，認為工作做得好不如吃喝應酬、拉關(guān)系跑門(mén)路。還有一些青年干部在仕途不順、工作辛苦時(shí)就想方設法從經(jīng)濟上“找平衡”，以為社會(huì )氛圍使然，結果卻葬送了自己的光明前景。
“青年干部職務(wù)犯罪說(shuō)到底是腐敗邊緣的擴大化，根源還是黨內的腐敗問(wèn)題，最終的解決還是要靠深化改革�！�
宋寒松等檢法干部建議，將預防機制建設納入法制軌道，堵塞現行監督體制和立法上的漏洞，按照廉政機制建設和廉政文化的需要，建立完備的法律體系，實(shí)現對權力監督制約過(guò)程的法律化、制度化。
喬新生建議，適當嘗試建立青年干部任用財產(chǎn)申報制度，凡是未申報財產(chǎn)或者不如實(shí)申報財產(chǎn)的，不得提拔任用；同時(shí)，強化關(guān)鍵崗位的青年干部任期審計制度，凡是審計存在問(wèn)題或者不主動(dòng)接受審計的，組織部門(mén)可調換或免職。
此外，基層檢察院的檢察官表示，在完善監管制度的基礎上，應該強化青年干部預防職務(wù)犯罪的教育。鄧興國反映，一些青年干部對5000元職務(wù)犯罪的底線(xiàn)認識模糊，對職務(wù)犯罪沒(méi)有清晰的概念。稿件均由記者傅勇濤采寫(xiě)
