日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，進(jìn)一步擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
作為推進(jìn)財稅體制改革的“重頭戲”，營(yíng)改增進(jìn)一步擴大地區和行業(yè)試點(diǎn)，將對我國經(jīng)濟運行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)哪些影響？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
試點(diǎn)地區擴至全國，試點(diǎn)行業(yè)逐步擴大
“營(yíng)改增是完善稅制結構的重要舉措。此次將試點(diǎn)地區擴至全國，可以有效避免稅收政策的‘洼地效應’，有利于稅制公平�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌表示。
張斌說(shuō)，增值稅的一大特點(diǎn)是消除重復征稅，上一環(huán)節的銷(xiāo)項稅即為下一環(huán)節的進(jìn)項稅，環(huán)環(huán)相扣形成抵扣鏈條。將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)覆蓋到全國，意味著(zhù)試點(diǎn)地區和非試點(diǎn)地區的抵扣鏈條進(jìn)一步打通，不但可以讓更多的企業(yè)共享營(yíng)改增帶來(lái)的好處，同時(shí)也有利于增值稅這一主體稅種的穩定性，降低因不同地區間政策差異導致的稅收征管風(fēng)險。
去年納入交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)的12個(gè)省市，在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、區域分布等方面已具有較強的代表性，通過(guò)一段時(shí)間的運行在制度設計、工作機制等方面都積累了豐富的經(jīng)驗，因此，“1+6”行業(yè)由區域試點(diǎn)向全國推開(kāi)的條件已經(jīng)成熟。同時(shí)，適當擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，表明我國進(jìn)一步加大了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。
“將‘1+6’行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)地區擴至全國，是推進(jìn)改革的重要一步，也將為其他行業(yè)推進(jìn)改革在全國鋪開(kāi)積累經(jīng)驗、提供樣板�！睆埍笳f(shuō)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。這兩個(gè)行業(yè)的共同特點(diǎn)是自成一體、全國一張網(wǎng)，很難進(jìn)行區域分割，因此更適宜在時(shí)機成熟時(shí)全國一步到位、整體推進(jìn)這項改革。
今年企業(yè)減負1200億元，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟活力
營(yíng)改增自去年1月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，改革成效逐步顯現：產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)轉型升級邁出新步伐，企業(yè)負擔明顯減輕。
財政部數據顯示，2012年，我國納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的納稅人超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，試點(diǎn)地區共為企業(yè)直接減稅426.3億元。據測算，此次將“1+6”行業(yè)試點(diǎn)地區擴至全國，并將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。
從近期公布的上市公司的年報中，可以看到不少企業(yè)都已經(jīng)感受到營(yíng)改增帶來(lái)的減負效應。中國國航2012年年報顯示，2012年9月開(kāi)始執行的營(yíng)改增政策，使得公司應納流轉稅款減少。公司去年年末應交稅費為4.45億元，較上期期末的27.56億元大幅下降84%。東方航空年報顯示，集團在2012年度營(yíng)業(yè)收入減少的情況下，受營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的影響，營(yíng)業(yè)稅費減少12.16億元，利潤總額增加計人民幣1.78億元。
目前，我國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅�！鞍凑招袠I(yè)成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)的思路，九大行業(yè)力爭在‘十二五’期間全部實(shí)行營(yíng)改增，這將大大激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展�！睆埍蟊硎�。
“增值稅是我國第一大稅種，營(yíng)業(yè)稅是第三大稅種，兩個(gè)稅種合并后占全部稅收的比重將達到50%左右�！睆埍髲娬{，隨著(zhù)營(yíng)改增的實(shí)施，作為地方主要稅種的營(yíng)業(yè)稅逐步被增值稅取代，構建新的地方稅體系應當盡早提上議事日程，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度，并為地方提供穩定的財政收入。