日前，由國家發(fā)改委牽頭組織，農工黨中央和13個(gè)部委局辦共同參與了霧霾污染防治工作座談會(huì )。國家發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，此次座談會(huì )的成果，是為未來(lái)霧霾污染防治的國務(wù)院相關(guān)文件“提供政策儲備”。
　　《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉的會(huì )議資料顯示，這些“政策儲備”包括部委聯(lián)動(dòng)、行政問(wèn)責、產(chǎn)業(yè)準入、企業(yè)監管等多個(gè)方面。但受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，當前各地頻出的大氣治污“新政”更多著(zhù)眼于“軍令狀”、環(huán)境監測和末端治理，未來(lái)國家政策應當在產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整方面下決心。
　　上述國家發(fā)改委人士表示，上述所有與會(huì )部委局辦人員都表態(tài)堅決貫徹中央的要求，高度關(guān)注霧霾問(wèn)題，積極商討防治對策。在座談會(huì )期間，產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、價(jià)格政策都涉及到發(fā)改部門(mén)，這些政策還在跟工信部門(mén)、地方政府溝通，“肯定是著(zhù)眼于怎樣有利于減輕霧霾去努力”，但最終政策方向如何，還要以未來(lái)發(fā)布的文件為準。
　　會(huì )后還將報送書(shū)面資料供發(fā)改委統一研究決策。國家發(fā)改委環(huán)資司司長(cháng)何炳光也在座談會(huì )上表示，希望在專(zhuān)家座談和調研的基礎上，給中央上報關(guān)于灰霾治理的政策措施建議。
　　在管理、法律、規劃層面，會(huì )議建議，由于區域霧霾治理涉及眾多部門(mén)，由發(fā)改委、環(huán)保部雙牽頭，建立和完善區域大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議制度，制定統一的工作方案，明確各部門(mén)的責任和分工。針對目前的減排計劃都是短期的現狀，建議制定污染物減排中長(cháng)期規劃，如到2030年。
　　農工黨中央參政議政部部長(cháng)隋路對此呼吁，重點(diǎn)區域治理要敢于下重拳，有關(guān)地方政府必須盡快提出空氣質(zhì)量改善的近期目標，實(shí)時(shí)公布監測數據，接受公眾監督，實(shí)行黨政領(lǐng)導行政問(wèn)責。對于不能實(shí)現PM2.5控制目標的環(huán)保模范城市，取消其稱(chēng)號，對主要負責的領(lǐng)導干部的績(jì)效考核實(shí)行一票否決。制定嚴于國家標準的產(chǎn)業(yè)準入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，促使地方轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對長(cháng)期不達標的高耗能、高排放企業(yè)予以堅決關(guān)閉。
　　在產(chǎn)業(yè)結構和能源結構層面，與會(huì )者建議，提高清潔能源利用比例，實(shí)施區域煤炭消費總量控制和重污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能控制。加強區域能源聯(lián)動(dòng)，改善區域煤炭消費結構。加大生活污染源、農業(yè)污染源和揚塵污染的防控力度。提高“車(chē)用汽油”和“車(chē)用柴油”的油品質(zhì)量。
　　在經(jīng)濟激勵政策層面，建議則包括：適時(shí)出臺“碳稅”政策，促進(jìn)能源結構調整。實(shí)行污染物排放補償制度，達標區等量替代，非達標區倍量消減。制定和完善污染物排放許可證制度和污染物排放強制公開(kāi)制度。制定有效的激勵政策，可以針對二氧化硫、氮氧化合物率先推出環(huán)境稅。
　　實(shí)際上，在國家相關(guān)文件出臺之前，各地已在今年一季度陸續展開(kāi)行動(dòng)。3月底，北京市市長(cháng)王安順表示，大氣污染治理明確了近三年的行動(dòng)計劃和目標要求；各區縣、各部門(mén)、各單位要立下“軍令狀”，倒排工期，限期完成。自4月起，新疆提出力爭實(shí)現4至5年治理好烏魯木齊大氣污染的目標，江蘇下達了2013年“藍天工程”任務(wù)書(shū)，上海發(fā)文規定大氣重度污染時(shí)對石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)采取限產(chǎn)、限污等措施，山東省政府常務(wù)會(huì )議研究大氣污染防治等事項，陜西決定在全省實(shí)施“治污降霾保衛藍天”工程，河北在全省進(jìn)行PM2.5等污染源分析調查。
　　“這些做法可以理解，但靠頭痛醫頭腳痛醫腳來(lái)治理PM2.5和霾污染，并不科學(xué)�！睂τ诮�期多地頻繁推出的大氣治污“新政”，曾參與相關(guān)座談會(huì )的中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經(jīng)濟參考報》記者，北京想在3年內解決PM2.5污染問(wèn)題是不大可能的；而對“藍天數”這一人為指標的盲目推崇也可能催生數據造假等問(wèn)題，最終導致當地“藍天數”增加與民眾切身感受不一致。
　　王躍思認為，只有踏踏實(shí)實(shí)地調整過(guò)于依賴(lài)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，調整過(guò)于依賴(lài)煤炭消費的能源結構，把脫硫、脫硝、除塵設施做扎實(shí)了，把環(huán)境治理的價(jià)格分擔機制理順了，空氣質(zhì)量才能真正改善。
　　“‘十一五’規劃確定的增長(cháng)目標是7.5%，實(shí)際上超額完成了3.7%。我國成了世界第二大經(jīng)濟體，同時(shí)也成了世界第一污染大國�！笔兹温�(lián)合國環(huán)境規劃署駐華代表處主任夏堃堡進(jìn)一步呼吁，未來(lái)省、市、縣各級指定的發(fā)展指標，應以“十二五”規劃確定的指標為基準，那些發(fā)達地區，尤其是污染嚴重的地區，指標一定要定得低一些。在沒(méi)有環(huán)境容量的區域，還要停止批準新建增加污染排放量的項目，包括能達標排放的污染項目，直到這一地區有了環(huán)境容量為止。