西安市秦華天然氣南二環(huán)營(yíng)業(yè)廳內擠滿(mǎn)了前來(lái)?yè)屬徧烊粴獾氖忻�。記者　李一�?攝

    近期，國內民用天然氣漲價(jià)傳聞四起，部分城市宣布開(kāi)始漲價(jià)。業(yè)內人士認為，在天然氣上下游價(jià)格漲幅脫節、經(jīng)營(yíng)企業(yè)壓力增大、替代能源價(jià)格居高不下的背景下，天然氣漲價(jià)有其客觀(guān)原因，但完善天然氣定價(jià)機制應充分保障民生；長(cháng)沙試行“階梯氣價(jià)”的經(jīng)驗值得借鑒。

　　多地民用天然氣漲價(jià)躍躍欲試

　　4月9日下午，天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證方案提出，居民生活用管道天然氣價(jià)格每立方米由2.20元調整到2.40元，價(jià)格漲幅達9.1%。天津市發(fā)改委人士表示，此方案是根據國家政策規定，綜合考慮上游氣價(jià)調整、燃氣企業(yè)運營(yíng)狀況、居民用氣定價(jià)成本監審結果以及居民承受能力等因素提出來(lái)的。
　　記者在聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)注意到，24名聽(tīng)證代表對此方案進(jìn)行審議和表態(tài)時(shí)均表示，天津民用天然氣漲價(jià)幅度在市民承受范圍之內，對市民生活水平影響程度有限。
　　天津財經(jīng)大學(xué)教授、聽(tīng)證代表賈月梅表示，民用天然氣每立方米提價(jià)0.2元，調整后每戶(hù)多支出約2到3元，多數居民可以承受。賈月梅稱(chēng)其曾做過(guò)的一個(gè)調查顯示，87.6%的天津市民表示適當調價(jià)可以接受。同時(shí)，賈月梅提出的一個(gè)建議是，燃氣公司要適當公開(kāi)經(jīng)營(yíng)成本，使老百姓知情，明白消費。
　　不只是天津，近一段時(shí)間其他地方天然氣調價(jià)風(fēng)潮此起彼伏。3月，有消息稱(chēng)從4月起我國天然氣價(jià)格將進(jìn)行大幅度上漲，其各地零售終端價(jià)格或將逼向4元大關(guān)�！皾q價(jià)”的消息使很多居民加入排隊“搶氣”的行列，有的家庭甚至一下子買(mǎi)夠十年的燃氣用量。
　　3月27日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )價(jià)格司對“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的傳言表態(tài)，明確表示“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)，但從4月1日起，吉林省長(cháng)春市民用天然氣由每立方米2元調整到2.8元，漲幅達40%；蘇州召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，居民生活用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格擬從現行的每立方米2.20元調整至每立方米2.48元，漲幅為12.7%。天津等地的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )也緊隨其后，聽(tīng)證方案的一個(gè)共同特點(diǎn)便是“漲價(jià)”。

　　燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升促價(jià)格上調

　　天然氣漲價(jià)的消息引起廣泛關(guān)注。專(zhuān)家認為，長(cháng)期以來(lái)我國天然氣與其他能源相比價(jià)格偏低，并且存在上下游氣價(jià)脫節的情況，此番氣價(jià)上漲具有一定必然性，新一輪天然氣價(jià)格改革大幕已然拉開(kāi)�！�
　　大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺金銀島天然氣市場(chǎng)分析師王鑫表示，此次漲價(jià)是在完善天然氣市場(chǎng)價(jià)格機制道路上的必然選擇。目前我國國內天然氣供需矛盾日益顯現，2012年全年國內天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長(cháng)6.5%；天然氣進(jìn)口量425億立方米，同比增幅達31.1%，天然氣對外依存度已達28%以上，逼近國際能源安全警戒線(xiàn)。另一方面，進(jìn)口商以較高價(jià)格進(jìn)口天然氣，再以國產(chǎn)天然氣價(jià)格售出，其積極性趨于下滑。
　　“天然氣價(jià)格上調有助于調動(dòng)生產(chǎn)商的積極性，加速天然氣開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足不斷增加的需求。因此，在天然氣價(jià)格機制完善之前，地方天然氣價(jià)格上調還有望持續�！蓖貊握f(shuō)。
　　天津市發(fā)改委價(jià)管處處長(cháng)王劍鋒表示，按照國家逐步完善天然氣出廠(chǎng)價(jià)格與可替代能源掛鉤的動(dòng)態(tài)調整思路，上游天然氣出廠(chǎng)價(jià)格和管輸價(jià)格提高后，直接推動(dòng)了城市燃氣企業(yè)成本上升，終端銷(xiāo)售價(jià)格需做相應調整。
　　據了解，2010年國家兩次調漲天然氣上游門(mén)站價(jià)格后，天津并沒(méi)有相應調整價(jià)格，造成了燃氣公司成本增加，2012年虧損8227萬(wàn)元。
　　同時(shí)王劍鋒表示，天津居民天然氣價(jià)格僅相當于等值液化氣價(jià)格的53%、電力價(jià)格的55%-76%，天然氣價(jià)格偏低和需求快速增長(cháng)的矛盾日益突出，這不利于引導投資和節約用氣，需要建立能夠反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格機制。

　　業(yè)內建議實(shí)行階梯氣價(jià)

　　天然氣價(jià)格上漲勢必對多數居民日常生活產(chǎn)生影響，在天然氣價(jià)改過(guò)程中，如何兼顧民生成為政府必須要考慮的問(wèn)題。以天津為例，天津燃氣集團2012年銷(xiāo)售居民用氣2.8億立方米，全年提價(jià)收入5620萬(wàn)元。價(jià)格調整后，影響天津消費價(jià)格指數0.06個(gè)百分點(diǎn)。
　　天津市科學(xué)科技信息研究所工程師孟霞認為，民用天然氣價(jià)格在可漲可不漲的情況下，可以不漲，或者晚漲。建議實(shí)行階梯氣價(jià)，為生活提供便利，希望相關(guān)部門(mén)要大力做好民生工作，讓群眾過(guò)好日子。
　　“在氣價(jià)上漲的同時(shí)，要做好對低收入家庭的保障工作，完善基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動(dòng)機制，保證低收入家庭不因天然氣價(jià)格調整而受到較大影響�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導師徐行說(shuō)，“同時(shí)要建立燃氣企業(yè)成本監督約束機制，不斷提高供氣保障和服務(wù)水平�！�
　　王鑫認為，可以借鑒電價(jià)改革的經(jīng)驗，推進(jìn)階梯式氣價(jià)，此舉不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負擔，保障其基本用氣需求。王劍鋒則表示，對于階梯氣價(jià)機制應該認真研究，借鑒電價(jià)改革的經(jīng)驗，使燃氣價(jià)格機制更能夠反應市場(chǎng)供求，反應資源稀缺程度，同時(shí)建立起上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，疏導氣價(jià)。
　　業(yè)內人士普遍認為，長(cháng)沙“氣改”經(jīng)驗值得借鑒。據介紹，長(cháng)沙試行“階梯氣價(jià)”，“優(yōu)先類(lèi)用氣”實(shí)行第一檔氣量氣價(jià)，執行現行居民生活用氣價(jià)格，年購氣量超出600立方米的部分實(shí)行第二檔氣量氣價(jià)，每立方米上浮0.55元。對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣等，仍按“優(yōu)先類(lèi)用氣”價(jià)格執行；對特困戶(hù)和低保戶(hù)，則每戶(hù)每月不低于4立方米免收天然氣價(jià)款。