一艘貨船行駛在贛江南昌段八一大橋。記者  周科/攝

    不久前豫皖兩省發(fā)生跨省污染事件，近日安徽獲得來(lái)自河南的首筆400萬(wàn)元污染賠款。近年來(lái)，類(lèi)似跨省界水污染糾紛呈逐年增加之勢。這是由于我國目前實(shí)行的以部門(mén)管理與行政區管理相結合的流域管理體制，束縛了管理效力的發(fā)揮，加上流域上下游間的污染轉嫁，存在流動(dòng)性和不好定性等問(wèn)題，增加了協(xié)調治理污染的難度。
　　記者了解到，以湘、鄂、贛、皖為代表的長(cháng)江中游城市群在跨地區生態(tài)保護方面，準備加大環(huán)境污染治理力度，擬通過(guò)構建多樣化生態(tài)補償機制和多方面融資，完善污染物排污權交易制度，構建一系列生態(tài)保護示范區，把長(cháng)江中游城市群打造成“中國綠心”。

　　長(cháng)江中游四省會(huì )城市首提“中國綠心”設想

　　湘、鄂、贛、皖交界處叢林密布、物種豐富，它不僅是長(cháng)江中游城市群的“綠心”，在版圖上也是中國的“綠心”。湖北省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)秦尊文解讀說(shuō)，長(cháng)江中游四省會(huì )城市位于“一江兩湖”流域，水資源占據重要地位。保護生態(tài)環(huán)境打造“中國綠心”，意味著(zhù)四省會(huì )城市將聯(lián)手發(fā)揮長(cháng)江、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖的水資源優(yōu)勢。
　　四省會(huì )城市提出，將通過(guò)共同努力，將這一區域建設成生態(tài)安全保護區、生物多樣性自然保護區以及濕地保護區，為城市群合作樹(shù)立環(huán)保典范。
　　一是聯(lián)手建設生態(tài)安全保護區。四城市將加強生態(tài)林和公益林的建設與保護，全面提升林木質(zhì)量，做好森林自然保護小區的升級申報工作，爭取森林生態(tài)發(fā)展規劃，增加政府投入，并以生態(tài)旅游建設的方式，通過(guò)各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )投資，吸引社會(huì )片區外資金；嚴格控制農業(yè)開(kāi)發(fā)強度，堅持依法治綠、治林，嚴厲打擊非法罰林毀綠行為，實(shí)施“綠色行動(dòng)”拓展工程，推進(jìn)交通沿線(xiàn)、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設。
　　二是建設生物多樣性自然保護區。四省會(huì )城市將依托長(cháng)江中游城市群設立“中國綠心”生物多樣性保護與土壤保持生態(tài)功能區，對云豹、金錢(qián)豹、金雕鳥(niǎo)、鷺鳥(niǎo)、尖吻蝮蛇等珍稀瀕危野生動(dòng)物進(jìn)行保護，設立國家一二級珍稀動(dòng)物物種保護區；對陽(yáng)新七峰山銀杏群、通山九宮山紅豆杉、崇陽(yáng)金沙銀杏群等珍稀植物實(shí)施掛牌保護，依法禁止對野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕、濫采，保持并恢復野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，完善生物多樣性保護系統。
　　三是建設濕地保護區。四省會(huì )城市將建設陽(yáng)新網(wǎng)湖、通山富水、崇陽(yáng)青山等濕地公園，充分發(fā)揮濕地在維持生態(tài)平衡、保護生物物種多樣性以及涵養水源、蓄洪抗旱等方面的重要作用，并逐步建成國家、省級濕地公園。

　　應對環(huán)境挑戰長(cháng)江中游城市各自“出招”

　　有資料顯示，近年來(lái)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪湖等重點(diǎn)湖泊水域面積縮小。容量減少，防洪調蓄能力下降，局部支流河段、大部分中小湖泊污染比較嚴重。長(cháng)江中游城市群為應對環(huán)境挑戰近年來(lái)也各自“出招”。
　　據記者了解，為保護湘江流域生態(tài)，湖南去年9月通過(guò)《湖南省湘江管理條例》，以保護飲用水源安全為中心，綜合治理，重點(diǎn)突破，推薦產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，強化工業(yè)污染防治，突出重金屬污染治理，加快城市生活污染治理，確保全流域水環(huán)境安全。
　　在贛江治理方面，江西出臺《贛江管理條例》，建立贛江流域管理機制，實(shí)施“統一領(lǐng)導、分工負責、相互配合、協(xié)調運轉”的管理機制，并建立水資源管理辦法，完善用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污等相關(guān)制度。
　　安徽去年出臺新的《巢湖流域水污染防治條例》，對巢湖流域水環(huán)境實(shí)行三級保護。保護區內禁止新建、擴建向水體排放污染物的項目，禁止從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養殖作業(yè)，禁止設立畜禽養殖場(chǎng)和從事水上餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新設立的安徽省巢湖管理局負責協(xié)調巢湖流域重大環(huán)境問(wèn)題，對巢湖一級保護區內水污染防治工作實(shí)施監督管理。
　　湖北近年來(lái)為加強三峽庫區等重要生態(tài)功能區建設，加大城市湖泊保護力度，也出臺了一系列措施嚴禁圍湖造田，實(shí)行退田還湖，嚴禁擅自在長(cháng)江及湖泊采砂挖沙，保護和恢復長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境。
　　然而，一系列嚴峻的事實(shí)擺在眼前。以湖北為例，素有“千湖之省”稱(chēng)號的湖北，其大小湖泊數量由過(guò)去的約1000個(gè)減至260多個(gè)；長(cháng)江中下游的通江湖泊，由102個(gè)減少至2個(gè)，僅剩下洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，而其面積還在持續萎縮。
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，濕地面積減少雖受氣候變化等自然因素影響，但主要還是人為因素導致，包括開(kāi)墾圍墾、濕地污染、濕地資源過(guò)度利用、人工挖溝排水等。濕地保護區實(shí)行多頭管理、土地權屬不清也影響到了保護工作的開(kāi)展。有的保護區有五六個(gè)主管部門(mén)，但由于權限和管轄有所交叉，造成“人人有權管，人人都不管”。

　　探索多樣化生態(tài)補償機制和排污權交易制度

　　根據“中國綠心”構想，四省會(huì )城市將把建立生態(tài)補償長(cháng)效機制作為聯(lián)手保護生態(tài)的重點(diǎn)，并探索環(huán)境污染的市場(chǎng)化治理機制，建立并完善跨省主要污染物排污權交易制度，建立環(huán)境污染責任保險制度。
　　湖北省社科院有關(guān)專(zhuān)家提出四點(diǎn)建議：一是建立有效的生態(tài)補償評估機制，參照國家體制設置格局建立“兩型”社會(huì )地區生態(tài)補償管理機制，對生態(tài)補償建設項目的實(shí)施進(jìn)展、技術(shù)指導和日常維護加以監督和管理；二是開(kāi)展專(zhuān)項補償立法，探索多途徑的融資體系。設立專(zhuān)項發(fā)展基金，利用政策打通環(huán)保融資的“瓶頸”，利用財政、信貸和證券三種方式，推進(jìn)融資市場(chǎng)建設，建立以政府支付為主，其他社會(huì )力量補償為輔的市場(chǎng)補償機制；三是加強區域間政府合作。推進(jìn)省級、地方、區域、行業(yè)多層協(xié)調一致，鼓勵實(shí)驗區生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者間通過(guò)自愿協(xié)商，實(shí)現適合本區域、本項目的財政雙向補償、地區橫向補償和市場(chǎng)補償“三位一體”的生態(tài)補償模式；四是建立區域間協(xié)調一致的環(huán)境財政制度，可采取生態(tài)環(huán)境補償基金彩票、生態(tài)補償稅等形式，加大財政轉移支付中的生態(tài)補償力度，完善資源環(huán)境補償政策。
　　秦尊文建議，長(cháng)江中游城市群要共建排污權交易系統，政府部門(mén)首先要明確各自區域內的環(huán)境質(zhì)量目標，并據此評估地區環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大容許排放量，并分割成若干的規定排放量，即若干排污權；其次，政府可選擇不同方式分配這些權利，如公開(kāi)競價(jià)拍賣(mài)，定價(jià)出售或分配等，通過(guò)建立長(cháng)江中游排污權交易市場(chǎng)，使這種權利被合法買(mǎi)賣(mài)；第三，在排污權市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度，從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權。