在外貿領(lǐng)域已經(jīng)工作26年的高虎城履新，成為中國新一屆政府財經(jīng)班底的成員之一。
　　多位商務(wù)部系統內的人士在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，對高虎城未來(lái)的表現有所期待，他務(wù)實(shí)且做事嚴謹，履新之前是中國首位正部長(cháng)級的國際貿易談判代表，諳熟國際事務(wù)。
　　有媒體分析認為，這時(shí)選擇在國際貿易上深諳合縱連橫之道的高虎城上任，不但有強化中國在國際上發(fā)言權的意味，更可能希望透過(guò)貿易談判強手來(lái)增強中國的優(yōu)勢。
　　然而除了對外貿易層面的工作，高虎城還要面對更大考驗，即商務(wù)部如何真正轉變政府職能，改革當下不合理的國內流通體制，并為中國進(jìn)一步的開(kāi)放起到應有的推動(dòng)作用。

　　“老外貿”出發(fā)

　　高虎城是一位徹頭徹尾的“老外貿”。
　　1987年，他在中國駐剛果使館商務(wù)處工作，之后在外貿系統直管企業(yè)任職，包括中國機械進(jìn)出口總公司和中國華潤總公司，隨后進(jìn)入商務(wù)部前身對外貿易經(jīng)濟合作部，先后任司長(cháng)和部長(cháng)助理。中間有不到一年的時(shí)間在地方任職，隨后又回到商務(wù)部任副部長(cháng)。
　　外經(jīng)貿領(lǐng)域的歷任部長(cháng)中，令人印象深刻的包括素有“鐵娘子”之稱(chēng)的吳儀。資料顯示，吳儀任內的五年，高虎城在外經(jīng)貿部先后任財務(wù)司司長(cháng)和部長(cháng)助理等職，被吳儀重用。高虎城的工作風(fēng)格，同樣務(wù)實(shí)且果斷。
　　當前，國際經(jīng)濟形勢復雜多變。多哈回合談判進(jìn)入第十二年，卻一直陷入僵局，各國紛紛把精力轉向雙邊或區域貿易協(xié)定。美國借TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)拓展新的貿易投資規則，而日本也已在3月15日正式宣布加入TPP。
　　中國一方面在積極推進(jìn)多哈回合的“早期收獲計劃”，另一方面也在加緊推進(jìn)中日韓等多個(gè)自貿協(xié)定的簽署。
　　高虎城在履新后第四天就會(huì )見(jiàn)了世界貿易組織總干事拉米，也恰恰說(shuō)明這方面將是商務(wù)部未來(lái)工作的重點(diǎn)之一。
　　除了國際談判，中國外貿領(lǐng)域的工作還存在不少挑戰。
　　2012年中國外貿增速6.2%，這是多年來(lái)中國外貿目標首次由兩位數降為一位數，原商務(wù)部政策研究室副主任、商務(wù)部駐上海特派員張國慶對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，如何有效地轉變貿易發(fā)展方式，是新一屆領(lǐng)導需要考慮的。
　　對于商務(wù)部將著(zhù)力推進(jìn)的領(lǐng)域，安邦集團研究部研究員劉梟分析認為，中國在附加值更高的服務(wù)貿易領(lǐng)域將有很大發(fā)展空間，從IT到文化產(chǎn)業(yè)，再到金融、咨詢(xún)，都可成為服務(wù)貿易的一部分。
　　從戰略上看，商務(wù)部需要高度重視新興市場(chǎng)，尤其是非洲市場(chǎng)的價(jià)值。這些市場(chǎng)的體量雖然還不大，但增長(cháng)速度驚人，有望成為新的增長(cháng)極。中國企業(yè)可以從中享受到充分的好處。

　　內貿挑戰

　　諳熟外貿的高虎城一上任，首先面對的挑戰就是深化內貿流通體制改革。當下中國出口和投資增速放緩，需要釋放消費來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)。但國內消費增長(cháng)并不盡如人意。
　　今年1-2月，中國國內社會(huì )消費品零售總額同比名義增長(cháng)12.3%，比去年同期放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　商務(wù)部國際貿易研究院院長(cháng)霍建國在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現在不是國內消費上不來(lái)的問(wèn)題，而是消費環(huán)境不好、成本過(guò)高的問(wèn)題。
　　長(cháng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕流通”的體制，造成中國流通領(lǐng)域的發(fā)展嚴重滯后于國際水平。
　　多年來(lái)，中國物流總成本占當年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達國家同類(lèi)指標是8%到10%，中國物流行業(yè)與西方國家在標準化、信息化水平方面差距明顯。
　　2012年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這一領(lǐng)域的改革已成為壓在商務(wù)部頭上的緊迫任務(wù)。
　　履新后第二天，高虎城在商務(wù)部部黨組擴大會(huì )上提出“近期要重點(diǎn)抓好十項工作”，首要就是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》。
　　而對于商務(wù)部該如何做好內貿流通工作，有商務(wù)部人士對記者表示，首要的就是要改變當前的工作方式，減少對微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的干預，而從政府服務(wù)和制度建設上下功夫。
　　之所以這么說(shuō)，是因為當前商務(wù)部仍然把很大一部分的工作精力放在解決農產(chǎn)品的“賣(mài)難”上。
　　3月份商務(wù)部的例行發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)公開(kāi)表示，商務(wù)部發(fā)現近期多地水果蔬菜出現不同程度的滯銷(xiāo)，便迅速啟動(dòng)農產(chǎn)品賣(mài)難應對工作機制，“最終我們使這些滯銷(xiāo)情況得到有效緩解，”沈丹陽(yáng)說(shuō)。
　　而在上述商務(wù)部人士看來(lái)，這種對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，從短期來(lái)看似乎幫助了農民，但是從長(cháng)期看，干擾了市場(chǎng)的供求關(guān)系，未來(lái)可能帶來(lái)更大的問(wèn)題。商務(wù)部應該把精力放在市場(chǎng)的信息搜集和提供，降低流通成本，以及農產(chǎn)品公益性網(wǎng)點(diǎn)的布局上，而不是花精力在個(gè)別產(chǎn)品的積壓和賣(mài)難上。
　　除了需要超脫微觀(guān)的經(jīng)濟干預，商務(wù)部還需在監管方式上“革自己的命”。比如在商務(wù)部規定特許經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的企業(yè)需要到商務(wù)部登記備案，但是有些時(shí)候這種備案被當作了管理手段，成為“假登記，真審批”。與此同時(shí)，一些示范項目和工程也隱含著(zhù)變相審批和尋租的因素。
　　對于高虎城來(lái)說(shuō)，“放手微觀(guān)經(jīng)濟，簡(jiǎn)政放權”雖然方向明確，但是長(cháng)期的路徑依賴(lài)并非一日可以打破，內貿改革堪稱(chēng)不小的挑戰。

　　研究整體開(kāi)放戰略

　　3月27日至29日，新任國務(wù)院總理李克強前往江蘇、上�？疾�，提出要以擴大開(kāi)放釋放改革紅利。
　　如何進(jìn)一步開(kāi)放，成為擺在中國面前的重要選擇。
　　霍建國在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于商務(wù)部來(lái)說(shuō)，與內貿流通領(lǐng)域的改革并重甚至更重要的任務(wù)，就是如何進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放。
　　商務(wù)部需要從目前外貿、外資的管理里邊超脫出來(lái)，綜合宏觀(guān)地考慮整體對外開(kāi)放的工作。具體提出一些開(kāi)放的設想，甚至具體的路徑、方法和時(shí)間表。
　　接近商務(wù)部的人士表示，未來(lái)進(jìn)一步的開(kāi)放可以通過(guò)幾條主要路徑來(lái)實(shí)現，包括多哈回合談判中的工業(yè)部門(mén)關(guān)稅減讓和服務(wù)貿易的進(jìn)一步開(kāi)放、投資保護協(xié)定談判、加入WTO框架下的政府采購協(xié)定（GPA)以及自貿區（FTA）談判等四個(gè)方面。
　　該人士表示，對于多哈回合談判來(lái)說(shuō)，中國如果能在機械、電子和石化等焦點(diǎn)部門(mén)作出關(guān)稅減讓的承諾，同時(shí)進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)貿易領(lǐng)域，將對陷入僵局的多哈談判帶來(lái)很大希望，新的多邊貿易體制將使中國經(jīng)濟更加開(kāi)放，也為中國企業(yè)打開(kāi)更大的國際市場(chǎng)。
　　其次，中國正在與美國、歐盟等發(fā)達國家進(jìn)行的投資保護協(xié)定談判，主要涉及到準入前國民待遇和負面清單的承諾，如果這一承諾完成，將極大地改變中國現有的投資體制，最核心的就是取消投資審批制度。
　　而加入政府采購協(xié)定，將使中國政府部門(mén)的資金使用受到監督，很大程度上推進(jìn)政府部門(mén)的改革。
　　最后，中國正在推進(jìn)的與海灣合作委員會(huì )、澳大利亞、日韓等國家和區域的自貿區談判，也需要一些部門(mén)實(shí)質(zhì)性關(guān)稅減讓措施，推進(jìn)區域貿易自由化。在中國加入WTO階段，有些承諾是“被動(dòng)的開(kāi)放”，而現在中國急需從被動(dòng)開(kāi)放走向主動(dòng)開(kāi)放，并意識到開(kāi)放對國內改革的巨大促進(jìn)作用。
　　“當然，現在很多部門(mén)對于具體的承諾和開(kāi)放都有反對聲音�！鄙鲜鋈耸繉τ浾弑硎�，因此商務(wù)部需要站在更加宏觀(guān)的角度，從改革和發(fā)展的角度提出開(kāi)放的設想，并科學(xué)地把握開(kāi)放的力度，不能因有其他部門(mén)反對，就擱置或放棄推動(dòng)中國進(jìn)一步的開(kāi)放的可能。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，高虎城似乎已經(jīng)意識到開(kāi)放問(wèn)題的重要性，正在要求加緊研究開(kāi)放戰略，最終能否拿出一些具體的方案和時(shí)間表供更高層做戰略思考，各方拭目以待。