近日，銀監會(huì )對地方各銀監局和銀行業(yè)金融機構下發(fā)了《關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監管的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，再次強調銀行業(yè)金融機構需按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續控制平臺貸款總量，并且不得新增融資平臺貸款規模。與此同時(shí)，還要求對融資平臺貸款實(shí)施全口徑統計以及完善名單制管理，防止其變相融資。
　　業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，在城鎮化投資大幕開(kāi)啟之時(shí)，不排除部分基礎設施建設等投資，會(huì )通過(guò)融資平臺來(lái)吸納資金。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王曙光表示，“銀行貸款依然是城鎮化建設過(guò)程中的重要資金來(lái)源，但銀行不能因為一些項目有地方政府做隱性擔保，就忽視風(fēng)險，造成不良貸款上升。另外，城鎮化貸款流向地方政府融資平臺的現象受到了監管層的關(guān)注，這其中的風(fēng)險不容忽視�！�
　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，除正常的產(chǎn)業(yè)類(lèi)貸款項目外，保障房、城市基礎設施建設、舊城改造等領(lǐng)域，都需要政府投入資金，在其他投融資渠道沒(méi)有開(kāi)放的情況下，銀行貸款最終只能通過(guò)政府融資平臺運作。
　　目前，包括工、農、中、建、國開(kāi)行在內的五家大型銀行都已相繼出臺了城鎮化及配套建設相關(guān)的融資支持計劃，今年1-2月份近1.7萬(wàn)億的新增貸款中，就有相當一部分投向了城鎮化概念相關(guān)的基礎建設領(lǐng)域。在此情況下，銀監會(huì )再次明確，銀行業(yè)金融機構不得新增融資平臺貸款總規模，并且需嚴控融資平臺貸款新增，嚴格新發(fā)放平臺貸款條件。
　　《指導意見(jiàn)》要求，要優(yōu)化融資平臺貸款結構，控制貸款的占比。具體而言，需實(shí)施平臺貸層級差異化管理。新增貸款應主要支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點(diǎn)在建續建項目的合程融資需求；對于現金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負債率高于80%的融資平臺，各銀行要確保其貸款占本行全部平臺貸款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度。
　　對于平臺貸款的審批，銀監會(huì )則要求各銀行應按照“統一授信、總量控制、逐步審批、監督支付”的原則，加強總行對“仍按平臺管理類(lèi)”貸款的集中審批和管理，對于新增貸款，由總行統一授信和審批，加強支付監督，防止貸款騰挪。
　　審計署統計的數據顯示，目前地方融資平臺貸款規模為9.3萬(wàn)億元，這意味著(zhù)存量貸款的風(fēng)險不可小覷。因此，銀監會(huì )要求今年各銀行根據融資平臺現金流能否達到全覆蓋、項目建設進(jìn)度等情況，采取“及時(shí)收貸、收回再貸、據實(shí)定貸、引資還貸、只收不貸”的方式，逐步緩釋存量平臺貸款風(fēng)險。
　　在融資平臺貸款統計口徑方面，銀監會(huì )在《指導意見(jiàn)》中明確提出，各銀行和各級監管機構均要建立包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、信托計劃、理財產(chǎn)品等在內的全口徑融資平臺負債統計制度。并且，各銀行應將購買(mǎi)持有融資平臺發(fā)行債券的審批權限上收至總行實(shí)行總行統一授信、全口徑監控和逐筆審批；各銀行也不得為融資平臺發(fā)行債券提供擔保。
　　“銀監會(huì )此舉意在把表外負債納入表內進(jìn)行監管�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇分析認為，由于近年來(lái)，平臺貸公司通過(guò)發(fā)行中票、短融、企業(yè)債的渠道融資越來(lái)越多，由此也導致有大量城投債為銀行業(yè)金融機構持有，風(fēng)險滯留在了銀行體系內�！半S著(zhù)地市級以及區縣級平臺公司業(yè)務(wù)的大幅增加，表外資產(chǎn)成為不良資產(chǎn)的風(fēng)險越來(lái)越高，壓縮區縣級平臺貸，通過(guò)表內融資取而代之，更加便于監管�！彼�說(shuō)。
　　此外，為了防范融資平臺變相融資，銀監會(huì )還要求繼續嚴格執行“名單制”管理制度，各銀行不得對未納入“名單制”管理的融資平臺發(fā)放任何形式由財政性資金承擔直接或間接還款責任的貸款。