4月14日晚，委內瑞拉國家選舉委員會(huì )宣布，被稱(chēng)作“查韋斯代言人”的代總統尼古拉斯·馬杜羅在當天舉行的總統選舉中以微弱優(yōu)勢獲勝。
2013年對于委內瑞拉而言是關(guān)鍵和充滿(mǎn)挑戰的一年。2013年3月5日委內瑞拉正式宣布，連續執政14年、身患癌癥兩年之久的查韋斯總統病逝。查韋斯病逝的消息立即吸引了全世界的目光，同時(shí)也標志著(zhù)委內瑞拉正式開(kāi)啟了“后查韋斯時(shí)代”。雖然馬杜羅贏(yíng)得了這場(chǎng)大選，未來(lái)的道路都將面臨嚴峻的挑戰。
短期經(jīng)濟反彈無(wú)法掩飾中期經(jīng)濟風(fēng)險
根據2012年拉美經(jīng)委會(huì )經(jīng)濟概覽，2012年委內瑞拉經(jīng)濟增長(cháng)5.3%。這是繼2009年和2010年分別衰退3.2%和1.5%、2011年恢復增長(cháng)4.2%后，經(jīng)濟反彈的一個(gè)高點(diǎn)，與國際金融危機前的2008年(5.3%)持平。短期內的高增長(cháng)主要得益于國際原油價(jià)格高企和國內大規模住房計劃等刺激性政策的推動(dòng)。而且隨著(zhù)經(jīng)濟反彈，失業(yè)率從2011年的8.3%降至2012年的8%；人均可支配收入從2010年的8050美元增至2011年的10471美元，這些都成為提高私人消費能力的有利因素。但是，短期內較高的經(jīng)濟增長(cháng)卻無(wú)法掩飾中期內的經(jīng)濟風(fēng)險。
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第一，經(jīng)濟陷入滯脹的風(fēng)險。隨著(zhù)刺激政策的短期效應在2013年逐步消退，加之全球經(jīng)濟低迷導致原油價(jià)格難以再度大幅攀升，經(jīng)濟增長(cháng)在大選后將出現回落。根據EIU對委內瑞拉2013-2017年的預測，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力減弱，增長(cháng)率低于3.2%，而失業(yè)率和通脹率將分別維持在9%和25%左右的高水平。從需求方面看，高通脹、弱就業(yè)、財政緊縮影響家庭收入，進(jìn)而影響私人消費。受到國有化、資本外逃上升、基礎設施惡化及財政狀況脆弱的威脅，固定資產(chǎn)投資也將下降，從供給方面看，工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)緩慢，由于政府干預和價(jià)格設定，農業(yè)增長(cháng)更加緩慢。石油部門(mén)、特別是國家石油公司(PDVSA)將面臨來(lái)自經(jīng)營(yíng)管理和稅收制度不穩定兩方面的壓力。
第二，貨幣貶值預期推高通貨膨脹。2011年1月委內瑞拉撤銷(xiāo)實(shí)施近一年的雙軌制匯率，新的單一匯率為1美元兌換4.3玻利瓦爾。實(shí)施單一匯率意味著(zhù)，原先給予關(guān)乎民生的“重要進(jìn)口商品”的1美元兌換2.6玻利瓦爾官方匯率調整至1美元兌換4.3玻利瓦爾，實(shí)際上是分兩步進(jìn)行貨幣貶值。2013年2月，政府又宣布玻利瓦爾對美元匯率貶值32%，至1美元兌換6.3玻利瓦爾，是10年內第五次貨幣貶值。一方面持續高估的官方匯率將加劇行政干預與市場(chǎng)預期的惡性循環(huán)；另一方面調整后的匯率水平將推高通貨膨脹水平。EIU預計到2017年底官方匯率將貶值至1美元兌換12玻利瓦爾，通脹率將達到23.6%。
第三，嚴重的財政赤字制約未來(lái)反周期政策的空間。由于公共開(kāi)支龐大，政府財政赤字嚴重，尤其是每逢選舉年財政刺激因素導致支出大幅增長(cháng)，預計2012年委內瑞拉中央政府財政赤字占GDP的比重達到3.8%，已經(jīng)超過(guò)3%這一國際“安全警戒線(xiàn)”。大規模社會(huì )福利政策、匯率高估等深層次問(wèn)題將使政府財政持續處于赤字狀態(tài)。在這種狀況下，財政操作空間有限，一旦受到外部沖擊，政府無(wú)法像2008-2009年那樣實(shí)施大規模的反周期政策來(lái)應對危機。此外，2010-2012年中央政府公共債務(wù)占GDP的比重連續三年超過(guò)20%。
第四，經(jīng)常賬戶(hù)尚有盈余但外債風(fēng)險逐漸累積。貿易盈余、經(jīng)常賬戶(hù)盈余與國際石油價(jià)格高度相關(guān)。查韋斯大選獲勝的1998年正處國際石油價(jià)格的低點(diǎn)，此后石油價(jià)格一路飆升，尤其在2003-2008年給委內瑞拉帶來(lái)大量出口收入和貿易盈余。但是，受金融危機影響，2008-2009年當石油價(jià)格從平均每桶100美元跌至平均每桶62美元時(shí)，經(jīng)常賬戶(hù)盈余占GDP的比重也從12%驟降至2.6%。因此，如何擺脫石油價(jià)格波動(dòng)對國內的影響是經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵。近年來(lái)外債負擔上升較快。根據CEIC數據庫統計，截至2012年9月外債總額為1092億美元，其中公共部門(mén)和私人部門(mén)分別占比87.6%和12.4%；長(cháng)期外債和短期外債分別占比83.1%和16.9%。從短期看，經(jīng)常項目順差及與中國的“石油換貸款”計劃能夠保障政府的外債清償能力，但中長(cháng)期內政府還債壓力較大。
經(jīng)濟失衡和政策扭曲影響經(jīng)濟可持續增長(cháng)
委內瑞拉在中期面臨的經(jīng)濟風(fēng)險主要來(lái)自于深層次的結構失衡和政策扭曲。1999年至2006年，查韋斯以“玻利瓦爾和平民主革命”替代新自由主義改革；2007年至今，查韋斯開(kāi)始探索實(shí)施“21世紀社會(huì )主義”。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟結構失衡和經(jīng)濟政策失誤便成為制約經(jīng)濟可持續增長(cháng)的主要因素，表現如下。
第一，嚴重依賴(lài)石油的經(jīng)濟結構易受外部沖擊影響。從產(chǎn)業(yè)結構看，經(jīng)濟結構單一且升級緩慢。1998-2010年農業(yè)占比在5%左右；服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，2010年僅占GDP的42%。而工業(yè)主要以石油行業(yè)為主。1999年查韋斯執政至今，委內瑞拉的GDP增長(cháng)率一直與國際原油價(jià)格(或該國石油出口額)的變動(dòng)高度正相關(guān)，反映出委內瑞拉對石油的嚴重依賴(lài)以及非石油經(jīng)濟的薄弱。多年來(lái)，委內瑞拉的石油出口額一直占總出口額的95%左右，占GDP總量的近30%，而政府收入的50%是來(lái)自石油。因此，這種嚴重依賴(lài)石油的經(jīng)濟結構易受外部沖擊的影響。突出表現為兩個(gè)方面，其一，石油行業(yè)罷工直接影響經(jīng)濟產(chǎn)出。例如，一次大規模的石油工人罷工(2002年12月2日-2003年2月3日)使石油生產(chǎn)和出口幾乎癱瘓，分別造成2002年和2003年8.9%和7.8%的經(jīng)濟大衰退。其二，國際原油價(jià)格下跌立刻造成財政狀況吃緊，使政府不得不通過(guò)借債方式維持大規模社會(huì )支出，從而造成財政赤字和公共債務(wù)上升的惡性循環(huán)。
第二，扭曲的經(jīng)濟政策加深了經(jīng)濟失衡的程度。財政政策偏重社會(huì )支出。盡管政府可以通過(guò)貨幣貶值人為增加“石油美元”換來(lái)的本幣收入以應對政府日常和社會(huì )開(kāi)支，但是石油生產(chǎn)停滯、正規部門(mén)就業(yè)下降以及私人公司盈利性下降導致的低稅收使財政收入增長(cháng)受限；而為彌補財政缺口，通過(guò)發(fā)行國債和國家石油公司的公司債積累了國內外債務(wù)，造成公共財政處于脆弱地位。相比財政政策，貨幣政策已處于從屬地位。盡管憲法保證央行的獨立性，但是在查韋斯政府下的央行不得不受政府政策驅動(dòng)的影響，來(lái)自政府的壓力迫使央行將利率保持在低位，削弱了控制通脹的能力。長(cháng)期高估的匯率政策導致本國非石油產(chǎn)業(yè)競爭力下降和通貨膨脹高企。
第三，投資環(huán)境逐步惡化導致投資不足進(jìn)而抑制增長(cháng)潛力。以石油業(yè)為例，根據2011年7月歐佩克年度公報披露，委內瑞拉石油儲量為2965億桶(約為406.2億噸)，超過(guò)沙特阿拉伯石油儲備(2645億桶)約320億桶，成為世界上最大的石油儲備國。但是，委內瑞拉卻遭遇石油儲量攀升而產(chǎn)量停滯或下滑的尷尬。根據EIU預測，2013-2017年委內瑞拉石油產(chǎn)量將停留在每日大約250萬(wàn)桶的水平。這主要歸因于國家石油公司技術(shù)能力的弱化以及政府不斷收緊的“新國有化”政策導致投資環(huán)境惡化。2006年5月，委內瑞拉政府增設對國內外所有石油(包括重油)公司的新稅種——石油開(kāi)采稅，使其與礦區使用費合計的稅率由33.3%增至50%。2008年4月，國會(huì )通過(guò)了《石油高價(jià)特殊貢獻法》，批準委內瑞拉政府對在該國運營(yíng)的石油公司征收暴利稅。2011年初，委政府宣布下調石油暴利稅起征點(diǎn)，上調稅率，油價(jià)在每桶40美元和70美元之間時(shí)，暴利稅稅率為20%；70美元和90美元之間，稅率為80%；90美元和100美元之間，稅率為90%；超過(guò)100美元，稅率為95%。政府對外資越來(lái)越苛刻的約束條件，使得外國公司的投資積極性大為受挫，甚至導致資本大量外逃。
在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院、世界經(jīng)濟論壇和世界銀行三大機構有關(guān)國家競爭力和商業(yè)環(huán)境的排名中，委內瑞拉均排名靠后。而且，根據2012年拉美經(jīng)委會(huì )經(jīng)濟概覽統計，在委內瑞拉，外國直接投資凈值從2011年的凈流入48.75億美元轉為2012年凈流出7.59億美元，這種趨勢在拉美地區整體吸引外資穩步攀升的背景下顯得格外“異類(lèi)”。因此，如何改善投資環(huán)境是未來(lái)政府面臨的重要而緊迫的任務(wù)。
經(jīng)濟因素將影響未來(lái)委政局穩定
眾所周知，“石油”和“民生”是查韋斯身上的兩大關(guān)鍵詞。盡管執政以來(lái)，查韋斯經(jīng)歷了一次政變(2002年4月11日)、一次大規模的石油工人罷工(2002-2003年)和多次示威游行、一次決定其去留的罷免性全民公決(2004年8月15日)和一次修憲公投的失敗(2007年12月)，但是因為有了廣大窮苦民眾的支持，他不僅經(jīng)受住這些考驗，還贏(yíng)得了一個(gè)又一個(gè)總統任期，這與其長(cháng)期推行的改善民生政策不無(wú)關(guān)系�！ ∧壳皣沂凸久磕瓯仨毮贸鲋辽�10%的投資預算用于社會(huì )項目。這筆資金通過(guò)國家發(fā)展基金或者一個(gè)于2005年建立的名為Fonden的投資基金(不包括在政府預算中)被分配使用。就這樣，查韋斯領(lǐng)導政府利用石油收入，在扶貧、住房、教育、就業(yè)等領(lǐng)域實(shí)施了一系列社會(huì )計劃，改善了中下層民眾的生活狀態(tài)。這些計劃包括對貧困居民實(shí)行免費醫療的“深入貧民區”計劃；對貧苦民眾實(shí)施免費教育的“羅賓遜計劃”、“里瓦斯計劃”和“蘇克雷計劃”；2011年初頒布的旨在解決居民住房問(wèn)題的200萬(wàn)套惠民計劃。2012年政府實(shí)施的新《勞工法》還提高了普通勞動(dòng)者的福利待遇，增強了對勞工權益的保護，如減少工作時(shí)間、增加法定休息日、提高社保金比例等。
但是，如果政府無(wú)法解決如前所述的中期經(jīng)濟風(fēng)險，那么，雖然查韋斯生前所“指定”的“政治接班人”馬杜羅順利當選，他的民意基礎也將被侵蝕，一旦突破臨界點(diǎn)，政局穩定就會(huì )受到威脅。近年來(lái)委內瑞拉貧困和社會(huì )不平等程度有所反彈。貧困率從2010年的27.8%增至2011年的29.5%，同期赤貧率從10.7%增至11.7%，基尼系數從0.394升至0.397。尤其是連續6年超20%的高通貨膨脹已經(jīng)嚴重侵蝕了人們的實(shí)際收入，低收入家庭首當其沖。因此，經(jīng)濟形勢已成為影響未來(lái)政局穩定的重要方面。
根據目前形勢，馬杜羅當選后，“查韋斯主義”將繼續得以貫徹，委內瑞拉宏觀(guān)經(jīng)濟政策可能變化不大，將以謹慎推進(jìn)為主。不過(guò)，可以預見(jiàn)的是，匯率制度僵化、財政赤字嚴重、投資環(huán)境惡化等是未來(lái)新政府亟待攻克的難題，否則一切命系于高油價(jià)的增長(cháng)都是不可持續的。
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委經(jīng)濟學(xué)家：委中經(jīng)貿合作良好發(fā)展趨勢不會(huì )變 |
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記者 徐燁 加拉加斯報道 |
14日，委內瑞拉大選塵埃落定，馬杜羅當選總統。就在此前幾天，委內瑞拉經(jīng)濟學(xué)家路易斯·奧利維斯在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，無(wú)論大選結果如何，委中經(jīng)貿合作的良好發(fā)展趨勢不會(huì )改變。
奧利維斯說(shuō)，委中經(jīng)貿合作在前總統查韋斯執政的14年中加速發(fā)展，2012年雙邊貿易額超過(guò)200億美元。中國目前已成為委內瑞拉重要的戰略合作伙伴和第二大石油輸出國。
他說(shuō)，中國向委內瑞拉提供了總額超過(guò)300億美元的融資，推動(dòng)了兩國在委全國范圍內數百個(gè)能源、工業(yè)、技術(shù)、工程項目的發(fā)展。中國的知名品牌如海爾、華為、中興等深受委內瑞拉人的喜愛(ài)；中信建設參與承建的蒂烏娜社會(huì )住房項目更是委內瑞拉政府改善民生的“大住房計劃”中的重點(diǎn)項目。查韋斯生前曾多次親自去工地視察，并對該項目完成情況和中方大量雇傭本地員工促進(jìn)當地就業(yè)等表示滿(mǎn)意。
奧利維斯認為，馬杜羅當選總統后，委中經(jīng)貿合作勢必得到進(jìn)一步發(fā)展，這從馬杜羅在查韋斯逝世后會(huì )見(jiàn)中國特使團時(shí)的表態(tài)中已得到印證。另一方面，反對黨聯(lián)盟候選人卡普里萊斯也曾表示，若當選將繼續保持與中國平等互利的經(jīng)貿合作關(guān)系，但不排除對已存在的協(xié)議進(jìn)行必要審議。
對此奧利維斯認為，委中經(jīng)貿合作擁有堅固的基礎，且是一種雙贏(yíng)的合作方式。即使反對黨上臺執政，也很難拒絕這種合作方式，因此所謂對有關(guān)協(xié)議的審議并不會(huì )影響委中經(jīng)貿關(guān)系積極發(fā)展的大方向。
