近日，人民銀行行長(cháng)周小川在《新世紀》周刊發(fā)表的署名文章中稱(chēng)，(中國的)匯率改革脫胎于多重匯率的遺傳基因�！白鳛檗D軌經(jīng)濟，總是存在著(zhù)回歸多重匯率的動(dòng)機�！�
　　在經(jīng)濟改革初期，中國實(shí)行的是多重匯率體制，計劃經(jīng)濟體制留下來(lái)的遺傳基因也正是多重匯率體制。周小川稱(chēng)，在價(jià)格體系未能理順的情況下，為了鼓勵出口并保持中國產(chǎn)品的國際競爭力，為了使進(jìn)口品價(jià)格適應國內價(jià)格體系，必然要實(shí)行明晰的或變相的多重匯率體制。
　　中國很早就開(kāi)始推進(jìn)匯率改革。從1981年1月1日開(kāi)始，實(shí)施2.8元人民幣兌1美元的貿易外匯結算匯率并與非貿易所使用的官方匯率并存，官方匯率為1美元兌1.5元。在周小川看來(lái)，這在當年是大膽糾正匯率扭曲的重大改革。
　　到了1994年，中國又宣布實(shí)施匯率并軌，明確建立單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，特別強調了單一匯率。企業(yè)和個(gè)人按規定向銀行買(mǎi)賣(mài)外匯，銀行進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)進(jìn)行交易，形成市場(chǎng)匯率。中央銀行設定一定的匯率浮動(dòng)范圍，并通過(guò)調控市場(chǎng)保持人民幣匯率穩定。
　　2005年，中國再次完善人民幣匯率形成機制，人民幣對美元一次性升值2%以后，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎、參考一籃子貨幣進(jìn)行調節、有管理的浮動(dòng)匯率制度。
　　周小川強調稱(chēng)，作為轉軌經(jīng)濟，總是存在著(zhù)回歸多重匯率的動(dòng)機。
　　情況之一是，計劃部門(mén)制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，要鼓勵一些行業(yè)、限制另一些行業(yè)，有時(shí)找不到有效的激勵手段，就可能寄希望于差別匯率或其等價(jià)物。
　　情況之二是，當客觀(guān)條件發(fā)生變化產(chǎn)生的結構調整壓力過(guò)大時(shí)，一些行業(yè)會(huì )要求實(shí)行特別的匯率或其等價(jià)物。例如，2005年匯率改革后，有的行業(yè)就希望能夠對其保持原來(lái)的匯率。又如，2008年金融危機以來(lái)，一些行業(yè)、企業(yè)希望在匯率政策、出口退稅等方面實(shí)行差別待遇。
　　周小川還在文中解釋稱(chēng)，之所以存在這些差別要求，除了一些外部因素，如金融危機客觀(guān)上使得一些行業(yè)、企業(yè)出口壓力大大增加以外，還有一些深層次原因，這主要包括：
　　其一，中國經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，仍然存在著(zhù)一定程度的市場(chǎng)扭曲，特別是生產(chǎn)要素配置方面的扭曲，這些扭曲影響了跨行業(yè)、上下游、跨產(chǎn)品的平等競爭。
　　其二，即便在完全市場(chǎng)經(jīng)濟狀況下，也面臨著(zhù)不斷的結構調整，從而必然涉及到利益調整，在此過(guò)程中，利益受損的一方就希望得到保護，并對調整予以抵觸。這種保護主義情緒在美國、西歐等發(fā)達國家也都存在。
　　其三，一些部門(mén)或行業(yè)在制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，往往會(huì )選擇一些鼓勵性或保護性的措施，這種措施應該體現為投資政策，但也有可能在出口退稅和匯率補貼方面提出要求。