在進(jìn)入環(huán)評程序長(cháng)達5個(gè)月后，新建北京至沈陽(yáng)鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“京沈高鐵”)仍未通過(guò)環(huán)評審批，這已經(jīng)是環(huán)評單位編制的環(huán)評報告書(shū)第三次“卡殼”了�！督�(jīng)濟參考報》記者16日獨家獲悉，由于公眾參與調查存在不足等原因，該報告書(shū)被環(huán)保部要求補充、完善、修改后上報。多位鐵路專(zhuān)家對該項目年內開(kāi)工表示“不樂(lè )觀(guān)”。多位環(huán)保專(zhuān)家借此呼吁，重大項目的環(huán)評制度迫切需要改革，環(huán)保門(mén)檻絕不能成為“擺設”。
　　2009年、2010年、2012年，環(huán)評單位曾三度起草環(huán)評報告書(shū)的底稿，并分別開(kāi)展了公眾參與調查。目前第四版底稿正在緊張起草中，作為上述項目的環(huán)評單位，鐵道第三勘察設計院(簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵三院”)相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，重新進(jìn)行的公眾參與調查需要的時(shí)間較長(cháng)；如果再加上環(huán)保部重新受理和審批的時(shí)間，以及環(huán)評批復后國家發(fā)改委審批的時(shí)間，今年能否開(kāi)工“不樂(lè )觀(guān)”。
　　作為建設單位，京沈鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)(京冀)公司籌備組負責人去年底接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，北京至沈陽(yáng)鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)是國家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分。國家發(fā)改委于2009年批復了項目建議書(shū)，目前正在開(kāi)展可行性研究工作。
　　而環(huán)評是建設項目可行性研究報告批復的重要前置性條件。曾參與起草《環(huán)境影響評價(jià)法》的北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁對此表示，這意味著(zhù)，一個(gè)建設項目的環(huán)評如果沒(méi)通過(guò)，就不應開(kāi)工。
　　上述鐵三院人士透露，環(huán)評報告書(shū)之所以“卡殼”，主要是環(huán)保部要求重新進(jìn)行公眾參與調查，要推動(dòng)各個(gè)利益群體達成共識，這很不容易�！拜浾摱荚诔锤哞F通過(guò)后的噪聲污染，如果你是京沈高鐵沿線(xiàn)小區業(yè)主，擔心房?jì)r(jià)下跌，怎么可能同意建這個(gè)項目？”該人士反問(wèn)記者。
　　默默(化名)等多個(gè)沿線(xiàn)小區的業(yè)主也向《經(jīng)濟參考報》記者反映，公眾參與調查環(huán)節存在諸多問(wèn)題。環(huán)評單位會(huì )給在調查問(wèn)卷中“同意”該項目的每個(gè)小區居民贈送一份“小禮品”；“有的業(yè)主表示‘不同意’，就連問(wèn)卷都不發(fā)給他”。即便如此，該項目環(huán)評報告書(shū)(簡(jiǎn)本)的公眾參與調查表統計結果顯示，北京地區仍有24.01%的居民“反對”擬建京沈客專(zhuān)工程。
　　“項目拖了那么久，另一個(gè)原因是卡在環(huán)保投入大小和由誰(shuí)買(mǎi)單上�！敝袊�科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員程明昆表示，京沈高鐵進(jìn)入北京市這一段，按照最初設計，如果僅在鐵路兩邊豎起聲屏障(即半封閉方案)，沿線(xiàn)居民反映的噪聲污染問(wèn)題難以解決。
　　但程明昆說(shuō)，未來(lái)如果采納全封閉方案，并強化減震措施，技術(shù)上是可行的；但基于緊急疏散的需要，要在不大于500米內增設一個(gè)救援通道，每個(gè)通道要配套一條消聲通道，并在通道內壁加裝吸音材料，一個(gè)通道至少要投資幾百萬(wàn)，沿線(xiàn)10多公里，投資額就是原設計方案的好幾倍了。上述鐵三院人士說(shuō)，這項投資“接近10個(gè)億”。
　　上述項目的環(huán)評是否獲得通過(guò)？我國《環(huán)境影響評價(jià)法》規定：“審批部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起六十日內……作出審批決定并書(shū)面通知建設單位�！杯h(huán)保部2012年11月16日公告稱(chēng)，受理該項目環(huán)評文件。然而至今遠超過(guò)兩個(gè)月(60天)，環(huán)保部尚未按照慣例在官方網(wǎng)站上發(fā)布該項目的擬批準公示或批準公告。
　　環(huán)保部環(huán)評司一位工作人員3月末在電話(huà)中明確表示：“沒(méi)有，肯定沒(méi)有(通過(guò)環(huán)評)�！钡�該工作人員表示，在未獲宣教司通知的情況下，不方便提供進(jìn)一步信息。記者此前曾致函環(huán)保部宣教司，但截至記者發(fā)稿時(shí)止，并未獲得回應。此外，記者聯(lián)系京沈高鐵北京段所屬的北京市鐵路局常務(wù)副局長(cháng)朱惠剛，但他表示不予置評。
　　京沈高鐵并非環(huán)評爭議的特例。曾負責多個(gè)重大建設項目可行性論證的國企老總肖鳳彤日前就向記者披露，近年來(lái)，地方政府上建設項目的積極性非常高漲，一些地方不同程度地突破資源環(huán)境甚至社會(huì )條件的約束，在項目論證上走了形式：比如公眾意見(jiàn)調查有些完全由地方政府主導，滿(mǎn)意率高達98%甚至99%，有的調查方甚至對當地農民違規許愿：要是在調查問(wèn)卷上打個(gè)勾，就送你一袋大米，或者三袋洗衣粉�！暗�凡涉及到公共部門(mén)參與的重大投資項目，法規基本都靠邊站了�！杯h(huán)保部一位不愿透露姓名的專(zhuān)家無(wú)奈地說(shuō)。
　　汪勁告訴記者，我國的評價(jià)程序，都是本著(zhù)對人體健康、環(huán)境要素“沒(méi)有影響”去評價(jià)的。這種基本思路，就決定了大家不把環(huán)評當回事。幾乎100%的國家重點(diǎn)工程項目都獲批了，不批的項目也是修修補補后再批。中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事周珂提醒，建設項目的環(huán)評單位應該轉變環(huán)評走過(guò)場(chǎng)的觀(guān)念，他建議，有關(guān)部門(mén)盡快修訂公眾參與環(huán)評的相關(guān)法規和部門(mén)規章，填補漏洞，避免走樣。