中國社科院金融研究所16日發(fā)布的《中國支付清算發(fā)展報告(2013)》稱(chēng)，當前人民銀行支付清算體系建設中存在制度性問(wèn)題，支付系統條塊分割、碎片化，會(huì )計核算系統眾多，對商業(yè)銀行的資金利用效率和人民銀行的流動(dòng)性監測造成負面影響。
　　中國社科院金融研究所支付清算研究中心主任楊濤說(shuō)，人民銀行在全國各地縣級及其以上地區都設有分支機構，全國性商業(yè)銀行也根據行政區劃設立了為數眾多的分支機構。為了辦理跨行資金清算等業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行的分支機構多在當地的央行分支機構開(kāi)設準備金賬戶(hù)。由此，清算支付系統的眾多賬戶(hù)數據分屬在央行的不同會(huì )計核算系統中，有的屬于支付系統清算賬戶(hù)，有的屬于央行會(huì )計核算系統內部賬戶(hù)。商業(yè)銀行的不同分支機構開(kāi)設的賬戶(hù)之間相互獨立，很難根據清算的需要而相互間調動(dòng)資金，這就會(huì )造成在同一商業(yè)銀行中，有的支行賬戶(hù)清算資金短缺，而有的支行賬戶(hù)清算資金閑置，由此降低資金利用效率。人民銀行亦可能無(wú)法及時(shí)獲取所有銀行機構的流動(dòng)性情況，從而對央行的監督能力構成影響，也隱含了支付系統流動(dòng)性風(fēng)險。