經(jīng)過(guò)18個(gè)月的評估，歐盟委員會(huì )日前發(fā)布貿易保護工具“現代化”提案，其中多項核心內容涉及中國。歐盟內部一些分析人士指出，如果得以批準，將對中國經(jīng)濟利益產(chǎn)生重要影響。
　　歐委會(huì )10日發(fā)布的一份聲明稱(chēng)，“歐委會(huì )今日提交了一項提案，旨在根據歐盟經(jīng)濟當前面臨的挑戰調整歐盟的規則手冊，以解決進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)和補貼問(wèn)題�！甭暶髡f(shuō)，這些變化旨在使歐盟的貿易保護為其所有利益相關(guān)方更好地服務(wù)，包括生產(chǎn)商和進(jìn)口商；使反傾銷(xiāo)、反補貼工具更有效率，保護歐洲生產(chǎn)企業(yè)不受外國企業(yè)不公正的競爭，保護其免受因歐盟貿易保護措施而招致的報復�！皻W盟的整個(gè)貿易保護體系將因此變得更加透明、易于使用�！�
　　具體來(lái)說(shuō)，提案內容包括四個(gè)方面：
　　首先，提高進(jìn)口企業(yè)對歐盟何時(shí)征收反傾銷(xiāo)、反補貼稅的可預見(jiàn)性，在9個(gè)月的貿易調查期結束并發(fā)布結果前兩周告知它們歐委會(huì )的決定，以減少進(jìn)口企業(yè)的損失。第二，如果歐委會(huì )在某貿易保護措施5年期限后需調查是否延長(cháng)保護期，并決定無(wú)需延長(cháng)的話(huà)，歐盟關(guān)稅部門(mén)將返還進(jìn)口企業(yè)此段調查期內繳納的懲罰性關(guān)稅。第三，如果歐洲企業(yè)申請對某國產(chǎn)品進(jìn)行貿易調查可能會(huì )引發(fā)該國的報復，歐委會(huì )將有權自行立案，而無(wú)需像目前這樣首先要有來(lái)自歐盟企業(yè)的申請。第四，通過(guò)對來(lái)自那些為本國企業(yè)提供不公正補貼、扭曲本國稀有原材料市場(chǎng)的國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收更高的關(guān)稅，來(lái)阻止它們實(shí)施有礙公平貿易的做法。在這種情況下，歐盟將不再遵守通行的“從低征稅規則”，即如果傾銷(xiāo)稅幅度小于傾銷(xiāo)幅度便足以消除傾銷(xiāo)對國內產(chǎn)業(yè)的傷害，就應從低制定傾銷(xiāo)稅標準。
　　歐委會(huì )稱(chēng)，此項提案必須得到歐盟各成員國和歐洲議會(huì )的批準才能生效。發(fā)布提案后的3個(gè)月為征求歐盟企業(yè)界意見(jiàn)的時(shí)間，此后，歐委會(huì )將根據業(yè)界意見(jiàn)對提案作出修改，并正式提交歐盟各成員國的政府和歐洲議會(huì )投票表決，提交的具體日期尚未確定。
　　歐委會(huì )貿易專(zhuān)員德古赫特在10日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，希望該提案在明年5月歐盟機構“大換屆”之前由歐洲議會(huì )和歐盟成員國通過(guò)，生效時(shí)間最快要到2015年。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位歐盟人士認為，歐盟此番醞釀升級貿易保護工具，雖并非專(zhuān)門(mén)針對中國，但中國企業(yè)競爭力日益提升、中國企業(yè)享受所謂“不公正”國家補貼、中國投資環(huán)境所謂“不斷惡化”等“挑戰”是歐盟此舉背后的重要原因。
　　一位不愿透露姓名的歐委會(huì )處理對華關(guān)系的主要智囊人物私下對記者說(shuō)，“歐盟并非僅針對中國，但歐委會(huì )在起草與‘自行立案’、‘從低征稅規則’等問(wèn)題有關(guān)的提議時(shí)，中國的確是主要考慮因素�！�
　　以法律形式賦予歐委會(huì )貿易調查自行立案的權力被認為是此份提案的最重要內容。德古赫特曾表示，在中國擁有很大市場(chǎng)份額的歐盟企業(yè)因害怕報復而不敢提出調查申請，即使歐委會(huì )打算自行立案后，這些企業(yè)也不敢為調查提供協(xié)助。
　　在沒(méi)有歐盟企業(yè)提出申請的情況下，歐委會(huì )去年曾威脅對我國電信設備自行發(fā)起貿易調查，不過(guò)，因歐盟企業(yè)不配合而被迫中止，但至今仍未放棄努力�，F有歐盟法規雖并未禁止歐委會(huì )自行立案，但歐盟的這一權力仍缺乏法律基礎。如果最終立案，這將是歐盟歷史上首次進(jìn)行自行立案貿易調查。歐委會(huì )的一份內部調查顯示，1/3歐盟企業(yè)說(shuō)，它們曾因提出貿易調查請求而遭到過(guò)外國報復，因此歐委會(huì )此舉將為其企業(yè)提供一塊“盾牌”。
　　專(zhuān)家指出，如果該提案成為歐盟法律，歐盟對我國發(fā)起的貿易調查案件會(huì )更多，所涉及產(chǎn)業(yè)會(huì )更高端、對我國有關(guān)產(chǎn)品設定的懲罰性關(guān)稅會(huì )更高。
　　歐盟一主要貿易問(wèn)題智庫的負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，歐盟今后可以名正言順地通過(guò)自行立案對中國發(fā)起更多的此前一直想但都未能成型的調查案件，而且高端產(chǎn)業(yè)可能會(huì )更多地成為歐盟自行立案的對象。這位曾長(cháng)期在世貿組織工作的貿易問(wèn)題專(zhuān)家說(shuō)，“越是需要歐盟自行立案才能發(fā)起的調查，涉及到的產(chǎn)業(yè)就會(huì )越高端，而且也大都是中歐企業(yè)之間競爭非常激烈的戰略性產(chǎn)業(yè)。目前的光伏案以及可能會(huì )發(fā)生的電信設備案就是例子�！�
　　此外，提案對所謂非法補貼和稀有原材料給予了極大關(guān)注。這位貿易專(zhuān)家說(shuō)，這也說(shuō)明歐盟今后對中國的高端產(chǎn)業(yè)將發(fā)起更多的調查，因為新興的產(chǎn)業(yè)通常都需要補貼，尤其對于中國這樣的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，而且稀土等原材料涉及到的行業(yè)也基本都是高端產(chǎn)業(yè)。
　　歐委會(huì )提案還提出，對于傾銷(xiāo)或補貼行為“傷害幅度”的計算要考慮到所涉及產(chǎn)品的數量、價(jià)格及其對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響大小，而并非只是看傾銷(xiāo)、補貼幅度。一位曾代理多家中國大型企業(yè)應訴歐盟貿易案件的資深律師對記者說(shuō)，這說(shuō)明中國產(chǎn)品今后遭受的懲罰性關(guān)稅可能會(huì )更高。
　　專(zhuān)家指出，歐委會(huì )的提案中也有對我國可能有利的內容。歐盟將更多考慮貿易保護對其整體經(jīng)濟利益的影響，包括進(jìn)口企業(yè)和消費者，這對于中國來(lái)說(shuō)可能是好事，因為很多歐洲國家，如德國，在一些行業(yè)非常依賴(lài)中國的進(jìn)口產(chǎn)品，目前歐洲光伏產(chǎn)業(yè)中就有大量的進(jìn)口、消費中國光伏產(chǎn)品的企業(yè)要求歐盟不要對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，這種聲音對于歐委會(huì )最終的裁決會(huì )起到一定影響。