4月16日，北京市政府出臺了《關(guān)于加強出租汽車(chē)管理提高運營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》從出租車(chē)的定位、體制機制、運營(yíng)模式、政府監管、企業(yè)主體責任等方面，提出了包括提高租價(jià)、推行出租車(chē)行業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度以及制定承包金改革措施，控制企業(yè)利潤水平等一攬子綜合措施，在6月底之前陸續實(shí)施，努力在一兩年之內，使打車(chē)難狀況得到明顯改觀(guān)。
應該說(shuō)，北京市提出的加強出租車(chē)管理的一系列舉措，包括運價(jià)上調，對出租車(chē)的數量進(jìn)行總體控制，將出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)期限由“無(wú)期無(wú)償”改為“有期無(wú)償”，并將出租車(chē)行業(yè)定位為微利行業(yè)，增加電話(huà)叫車(chē)服務(wù)，打擊黑車(chē)等，能夠在一定程度上提高出租車(chē)司機的收入水平和積極性。然而，很顯然，這只是一個(gè)階段性的改革舉措，并沒(méi)有從根本上改變導致北京出租車(chē)行業(yè)利益格局嚴重扭曲的承包經(jīng)營(yíng)的體制。
打車(chē)難，特別是高峰時(shí)段，大多數出租車(chē)司機寧愿休息也不愿意運營(yíng)的關(guān)鍵，在于承包經(jīng)營(yíng)的運營(yíng)模式和高額的“份錢(qián)”使得司機在高峰時(shí)段無(wú)利可圖。目前，北京市除了極少數的個(gè)體出租車(chē)之外，絕大部分出租車(chē)屬于公司運營(yíng)，但公司運營(yíng)的具體方式卻是公司將出租車(chē)承包給司機，司機繳納高額的份錢(qián)并承擔一切費用，公司與司機之間的關(guān)系本質(zhì)上不屬于勞動(dòng)合同關(guān)系，而是承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。司機承包出租車(chē)，按照不同的車(chē)型需要繳納3000元、4000元、4500元、6000元不等的份錢(qián)，公司可以上浮15%。由于高額份錢(qián)的存在，司機需要高負荷超時(shí)工作。目前，基本的模式是，一輛車(chē)，兩個(gè)人換班，每人每月上15天，但每天運營(yíng)時(shí)間基本都在20小時(shí)左右，否則根本無(wú)利可圖，這使得出租車(chē)司機成為工作強度高但收入偏下的行業(yè)。
但另一方面，獲得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照的252家出租車(chē)公司，在整個(gè)利益鏈條上幾乎成了一個(gè)坐收穩定收益而幾乎不承擔任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的機構。多年以來(lái)，外界一直質(zhì)疑北京出租車(chē)行業(yè)屬于暴利行業(yè)，并要求公開(kāi)經(jīng)審計的出租車(chē)行業(yè)的成本核算和利潤水平，但歷經(jīng)多年，仍未對外公開(kāi)。北京市的承包經(jīng)營(yíng)模式，和上海真正的公司制以及溫州等城市的個(gè)人出租運營(yíng)相比，司機的收入水平和積極性都有較大的差距，體制上的劣勢顯而易見(jiàn)。在承包經(jīng)營(yíng)制下，通過(guò)漲價(jià)雖然可以暫時(shí)解決司機的收入和積極性，但不從根子上梳理利益格局，不改變游戲規則，不真正觸動(dòng)出租車(chē)公司的強勢利益，再過(guò)幾年，同樣的問(wèn)題仍然會(huì )出現�！按蜍�(chē)難”的關(guān)鍵在于壟斷經(jīng)營(yíng)的體制下，出租車(chē)司機高峰時(shí)段載客不賺錢(qián)，而不是不敬業(yè)或者怠工。
基于此，建議在《意見(jiàn)》提出的一系列舉措的基礎上，真正能夠認識到北京市出租車(chē)行業(yè)真正問(wèn)題所在，并啟動(dòng)運營(yíng)體制改革的進(jìn)程。
為確�！按蜍�(chē)難”不再周期性的出現，筆者提出如下建議：其一，既然將出租車(chē)行業(yè)定義為微利行業(yè)，必須對出租車(chē)行業(yè)的成本核算及利潤進(jìn)行公開(kāi)透明的審計，真正摸清家底和利益分配格局；其二，梳理出租車(chē)司機和公司之間的關(guān)系，盡快禁止出租車(chē)的承包經(jīng)營(yíng)，嚴格按照勞動(dòng)合同法的規定，使得公司與司機之間成為真正的勞動(dòng)合同關(guān)系，而不是承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系；其三，恢復個(gè)體出租車(chē)牌照拍賣(mài)，并學(xué)習英國倫敦等地經(jīng)驗，組建出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )，由協(xié)會(huì )負責出租車(chē)司機的培訓、準入和運營(yíng)監管，提高出租車(chē)行業(yè)準入門(mén)檻和收入水平。