《經(jīng)濟參考報》記者日前從工信部?jì)炔繒?huì )議上了解到，“十二五”期間，工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范條件》)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推出一系列后續政策，對不符合規范的企業(yè)，將運用差別電價(jià)、嚴控信貸、監管部門(mén)查處、考核問(wèn)責等經(jīng)濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場(chǎng)。
　　作為“兩高一資”的代表行業(yè)，鋼鐵無(wú)疑成為國家宏觀(guān)調控的重點(diǎn)。記者了解到，2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》，明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定《規范條件》。工信部在2010年6月制定完成的基礎上，為適應行業(yè)發(fā)展新變化，于2012年9月對其進(jìn)行了修訂，并于2012年10月1日起實(shí)施。
　　記者了解到，日前，工信部初審了71家申報企業(yè)，公示了第一批符合《規范條件》的45家企業(yè)，這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計產(chǎn)量3億噸，占當年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。
　　“仍有大部分企業(yè)有待審核�！惫ば挪吭�材料司副司長(cháng)苗治民說(shuō)，隨后的3周為公示期，公示企業(yè)將接受社會(huì )各界的考察和評判；之后，工信部還將開(kāi)展后續的申報和公示工作，預計2013年將公布一到兩批企業(yè)名單，力爭到“十二五”末，將80%左右的現有鋼鐵產(chǎn)能納入到《規范條件》中。
　　記者了解到，相比較之前“行政命令關(guān)�！钡仁侄�，工信部即將開(kāi)始的后續政策將更傾向于運用“市場(chǎng)化”手段，“有保有壓”來(lái)治理行業(yè)亂象。苗治民表示，一方面、對符合規范條件的企業(yè)，支持其開(kāi)展兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造、節能減排等結構調整工作，并給予一定的政策獎勵和信貸支持；另一方面、對不符合規范的企業(yè)，則將運用差別電價(jià)、嚴控信貸、監管部門(mén)查處、考核問(wèn)責等經(jīng)濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場(chǎng)。
　　“過(guò)去十幾年，由于多種原因，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能無(wú)序擴張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場(chǎng)惡性競爭、環(huán)保壓力大等問(wèn)題日益顯現。此前，試圖解決這些問(wèn)題主要會(huì )通過(guò)行政審批手段，例如新項目不予審批、土地不予供應等，但在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規模擴張，致使我國鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升�！泵缰蚊裰赋�，多年來(lái)通過(guò)行政審批手段嚴格控制產(chǎn)能收效甚微。
　　根據中鋼協(xié)統計數據顯示，2012年，中國粗鋼產(chǎn)量已達9.7億噸。中鋼協(xié)相關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從實(shí)際產(chǎn)能來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)10億噸，如果將一些違規建設的鋼鐵產(chǎn)能都計算上，數字還會(huì )更驚人。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)、冶金規劃院院長(cháng)李新創(chuàng )日前指出，中國鋼需求很難超過(guò)9億噸，更不會(huì )達到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，“但這空間遠遠消化不掉已有的產(chǎn)能”。
　　產(chǎn)能過(guò)剩也令鋼鐵行業(yè)陷入“虧損”怪圈。根據中鋼協(xié)的數據，2012年，全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售利潤率僅為0.04%，從鋼鐵主業(yè)來(lái)看，基本上全行業(yè)都處于虧損。中鋼協(xié)副會(huì )長(cháng)劉振江指出，2013年一季度情況并沒(méi)有改觀(guān)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一個(gè)月不如一個(gè)月，鋼產(chǎn)量增加過(guò)快是主因。
　　“我們這次的政策著(zhù)力點(diǎn)，就是在幫助符合規范的企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力的同時(shí)，限制和削弱不符合規范的企業(yè)競爭力，以此來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并確保健康公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境�！泵缰蚊裾f(shuō)。
　　我的鋼鐵咨詢(xún)中心總監徐向春在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，政策能否奏效關(guān)鍵要考慮如何和地方政府保護進(jìn)行博弈。他分析指出，鋼鐵工業(yè)不僅可以帶動(dòng)地方就業(yè)，同時(shí)也是當地的利稅大戶(hù)和支柱產(chǎn)業(yè)，因此一般都是地方政府重點(diǎn)支持的行業(yè)和投資重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，因為缺乏監管和規劃，有的企業(yè)在地方政府鼓勵下，仍然熱衷于擴規模、鋪攤子；有的企業(yè)在節能環(huán)保等要素成本上投入較低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益�？梢哉f(shuō)，造成鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，地方政府無(wú)疑扮演了“保護傘”的角色，因此除了推進(jìn)“環(huán)�！钡仁袌�(chǎng)化手段促進(jìn)行業(yè)整頓外，還需要將行業(yè)整頓納入地方政府考核問(wèn)責體系中。