中國營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將再度迎來(lái)擴圍，除了將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)推廣至全國，還擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，實(shí)現區域和行業(yè)雙擴容。自2012年1月1日上海啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，這項改革全速推進(jìn)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確表示，力爭“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革，屆時(shí)營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺。

　　“營(yíng)改增” 地區性試點(diǎn)結束 8月起全國鋪開(kāi)

　　4月10日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定進(jìn)一步擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。擴圍從地區和行業(yè)兩方面展開(kāi)：
　　一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)，適當擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。
　　另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。力爭“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
　　與之前“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴容相比，本次擴容則呈現“雙擴圍”的特點(diǎn)。本次擴容內容，既包括由之前試點(diǎn)省市擴圍至全國的區域擴大，也包括試點(diǎn)行業(yè)的擴大。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希分析指出，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定，意味著(zhù)營(yíng)改增地區性試點(diǎn)全部結束，“營(yíng)改增”這項改革的推進(jìn)路徑發(fā)生了徹底變化，由地區性試點(diǎn)向按行業(yè)推進(jìn)轉變。

　　“營(yíng)改增”進(jìn)入全速推進(jìn)階段 地區行業(yè)雙擴容

　　按照規劃，中國“營(yíng)改增”分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市2012年1月1日已經(jīng)正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”。第二步，選擇部分行業(yè)在全國范圍內進(jìn)行試點(diǎn)。從今年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)就將在全國范圍內推開(kāi)。第三步，在全國范圍內實(shí)現“營(yíng)改增”，也即消滅營(yíng)業(yè)稅。
　　2011年11月16日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布經(jīng)國務(wù)院同意的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自此正式拉開(kāi)了營(yíng)業(yè)稅改增值稅的序幕。
　　2012年7月31日，國稅總局發(fā)布了《關(guān)于北京等8省市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)稅收征收管理問(wèn)題的公告》。北京市應當于2012年9月1日完成新舊稅制轉換。江蘇省、安徽省應當于2012年10月1日完成新舊稅制轉換。福建省、廣東省應當于2012年11月1日完成新舊稅制轉換。天津市、浙江省、湖北省應當于2012年12月1日完成新舊稅制轉換。
　　經(jīng)過(guò)多個(gè)地區及行業(yè)的試點(diǎn)，“營(yíng)改增”改革在制度上已經(jīng)逐漸完善，具備進(jìn)一步擴大試點(diǎn)條件。此次，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定將從地區和行業(yè)兩方面同時(shí)擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
　　值得注意的是，“營(yíng)改增”推進(jìn)速度有所提高。上海試點(diǎn)“營(yíng)改增”大半年之后，其他地區才陸續開(kāi)始試點(diǎn)。而本次擴容距上次擴容不足半年，除了區域上推廣至全國外，行業(yè)范圍上也實(shí)現擴圍。

　　“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革 營(yíng)業(yè)稅或將成歷史

　　眼下，中國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次明確，力爭“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。按照改革部署，通過(guò)分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營(yíng)改增”。這意味著(zhù)屆時(shí)營(yíng)業(yè)稅在中國將成為歷史。
　　中國現行稅制的整體框架建立于是1994年，根據當時(shí)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，其稅收政策分成兩種，貨物的生產(chǎn)銷(xiāo)售征收增值稅，服務(wù)的生產(chǎn)銷(xiāo)售征收營(yíng)業(yè)稅，兩種稅收方式并存。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅的負面效應逐漸顯現。營(yíng)業(yè)稅是對“毛收入”征稅，沒(méi)有任何扣除，企業(yè)生產(chǎn)每經(jīng)過(guò)一道環(huán)節，都須繳納全額營(yíng)業(yè)額，這造成了重復征稅，加重了企業(yè)的稅負�！盃I(yíng)改增”因此也被視為結構性減稅中的重要一環(huán)。
　　此外，“營(yíng)改增”也將對中央及地方財政產(chǎn)生重要影響。按照規定，國內增值稅是按照75%歸中央、25%屬地方的比例分稅。目前，改革試點(diǎn)地區新征收的增值稅暫時(shí)全部返回給地方，而不按比例分成。營(yíng)業(yè)稅是地方政府幾乎唯一的主體稅收，營(yíng)業(yè)稅一旦退出歷史舞臺，將帶來(lái)如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問(wèn)題，“營(yíng)改增”擴圍也將倒逼對現行財稅體制進(jìn)行深度改革。