作為跟上全球經(jīng)濟版圖演進(jìn)節拍的重要舉措，國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）在２０１０年提出了廣受關(guān)注的份額與治理改革方案，以給予新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家更多發(fā)言權，但美國的阻撓成為落實(shí)此輪改革的最大絆腳石。專(zhuān)家認為，落實(shí)改革對提高ＩＭＦ的有效性至關(guān)重要，阻撓此輪改革將影響美國在ＩＭＦ重大決策和未來(lái)改革中的影響力。
　　作為二戰后形成的布雷頓森林體系的三大支柱機構之一，ＩＭＦ從籌建階段就體現了美國對全球經(jīng)濟治理架構的戰略考量，富蘭克林·羅斯�？偨y時(shí)期財政部助理部長(cháng)哈里·懷特提出的“懷特計劃”成為建立ＩＭＦ和世界銀行的藍本，美國憑借當前在ＩＭＦ內１６．７５％的投票權而擁有對重大決策“一家獨大”的否決權。
　　隨著(zhù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟增長(cháng)中所貢獻的力量不斷增強，全球經(jīng)濟格局正在重塑，ＩＭＦ董事會(huì )２０１０年１２月通過(guò)了改革方案。根據該方案，ＩＭＦ的份額將增加一倍，約６％的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國家轉移。ＩＭＦ還將改革執董會(huì )，以促成一個(gè)更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執董會(huì )，執董會(huì )改革完成后，歐洲國家將讓出兩個(gè)席位，以提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的代表性。
　　此輪改革是ＩＭＦ成立６０多年來(lái)最重要的治理改革方案，也是針對新興經(jīng)濟體最大的份額轉移方案。如果改革方案獲批，中國在ＩＭＦ內的份額將升至第三位，中國、印度、俄羅斯和巴西這四個(gè)金磚國家的份額都將在ＩＭＦ內躋身前十；美國的投票權將從目前的１６．７５％降至約１６．５％，但依舊保持超過(guò)１５％的重大決策否決權。
　　盡管ＩＭＦ多次強調此輪改革正接近“終點(diǎn)線(xiàn)”，但由于美國國會(huì )尚未批準，此輪改革已拖延了兩年多。ＩＭＦ總裁拉加德１８日呼吁尚未批準改革方案的成員國盡快兌現承諾。奧巴馬政府在本月提出的２０１４財年（２０１３年１０月開(kāi)始）聯(lián)邦政府預算報告中敦促?lài)鴷?huì )盡快批準改革方案，美國財長(cháng)雅各布·盧近日也公開(kāi)敦促?lài)鴷?huì )盡快行動(dòng)。由于部分議員阻撓，改革方案目前尚難言輕松獲批。
　　近年來(lái)，美國民主、共和兩黨在財政、預算等議題上激烈角力，造成國內黨爭頻仍、效率低下的局面，并給ＩＭＦ改革等國際事務(wù)造成沖擊。曾任美國財政部助理部長(cháng)的埃德溫·杜魯門(mén)告訴記者，此輪改革方案在美國國會(huì )遇阻是美國國內黨派政治所造成的“間接傷害”。
　�。玻埃保材晔敲绹�的大選年，奧巴馬陣營(yíng)為了避免在ＩＭＦ改革議題上和共和黨人交火，并未敦促?lài)鴷?huì )批準改革方案。杜魯門(mén)認為，該方案拖延越久，對美國領(lǐng)導力的沖擊越大。ＩＭＦ前第一副總裁約翰·利普斯基告訴記者，如果奧巴馬政府再不將改革提上議事日程，將使美國的國際影響力陷入“非常尷尬的”困境。
　　專(zhuān)家認為，在技術(shù)層面上，改革方案在美國國會(huì )獲批不應遇阻，為避免再度向美國國會(huì )“伸手要錢(qián)”而碰釘子，奧巴馬政府提出的權宜之計是從美國放在ＩＭＦ“備用火藥庫”新借款安排中騰挪出６３０億美元作為新增份額，換而言之，美國只是將錢(qián)從“左口袋”挪至“右口袋”。但在政治層面上，部分議員想在任何事關(guān)錢(qián)的議題上說(shuō)“不”，以表明“財政鷹派”立場(chǎng)，同時(shí)對ＩＭＦ參與歐債危機救助用腳投票。
　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安認為，在歐元區等發(fā)達經(jīng)濟體增長(cháng)面臨不確定性風(fēng)險、美國經(jīng)濟復蘇勢頭尚不牢固的背景下，ＩＭＦ作為防范全球經(jīng)濟、金融風(fēng)險防火墻的意義日漸凸顯，其有效性需進(jìn)一步加強而非削弱。
　　觀(guān)察人士指出，美國是ＩＭＦ的最大股東國，也是２０１０年改革方案醞釀階段的主推者，目前卻給此輪改革進(jìn)程“踩剎車(chē)”，又在ＩＭＦ３０多個(gè)成員國２０１２年增資逾４０００億美元的重大關(guān)口“缺席”，這與美國作為全球大國應承擔的責任不相匹配。
　　蘇布拉馬尼安等１３０多位美國學(xué)者和官員近日致信美國眾議長(cháng)博納，指出美國國會(huì )批準此輪改革能幫助美國維持在全球金融體系中的領(lǐng)導力。杜魯門(mén)尤其強調，回顧歷史，美國在ＩＭＦ內發(fā)揮影響力主要不是通過(guò)動(dòng)用其否決權，而是通過(guò)推動(dòng)各輪重大改革得以彰顯。他說(shuō)，加快ＩＭＦ改革步伐以適應全球經(jīng)濟版圖的改變趨勢，符合美國和其他ＩＭＦ成員國的利益。
　　在ＩＭＦ此輪改革以“慢步調”行進(jìn)的過(guò)程中，中國、印度、俄羅斯、巴西、南非五個(gè)金磚國家在近期召開(kāi)的德班峰會(huì )上提議建立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，五國在《德班宣言》中對ＩＭＦ緩慢的改革進(jìn)展表示關(guān)切，呼吁改革國際金融機構，以使其更具代表性，并反映金磚國家和其他發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中日益增長(cháng)的權重。