國家發(fā)改委日前發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告(2012)》，總結2011年我國推進(jìn)資源綜合利用取得的主要成績(jì)，是我國首次發(fā)布較為全面系統的資源綜合利用年度報告。而在調研中記者了解到，目前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟步伐亟待加大，再生資源利用等節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得一定發(fā)展但仍面臨不小瓶頸，需要加強規劃，加大扶持力度。
再生資源回收行業(yè)快速增長(cháng)
來(lái)自中國物資再生協(xié)會(huì )的數據顯示，近幾年來(lái)我國再生資源回收行業(yè)規�？焖僭鲩L(cháng)，2011年廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子等主要再生資源回收總量為1.62億噸，比2005年翻了將近一番；回收總價(jià)值達到5715億元，比2010年增長(cháng)12.7%。吉林大學(xué)商學(xué)院副院長(cháng)沈頌東介紹說(shuō)，目前我國有上萬(wàn)家再生資源回收企業(yè)，回收網(wǎng)點(diǎn)有近60萬(wàn)個(gè)，回收加工處理廠(chǎng)8000多家�！�
目前，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國各地著(zhù)重發(fā)展的領(lǐng)域�！笆晃濉币詠�(lái)，吉林省大力推進(jìn)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。據統計，2011年，吉林省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到350多戶(hù)，總產(chǎn)值達916億元，從業(yè)人員71.9萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)品結構日趨合理，科技創(chuàng )新能力逐步提升，市場(chǎng)競爭能力不斷增強，服務(wù)水平顯著(zhù)提高，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，初步形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
統計數據顯示，“十一五”期間，我國鐵礦石對外依存度年均提高約3個(gè)百分點(diǎn)。由于鐵礦石大量依靠進(jìn)口，導致國際鐵礦石和相關(guān)海運價(jià)格大幅上漲，在沒(méi)有定價(jià)權的情況下，2010年前11個(gè)月消化進(jìn)口礦石漲價(jià)付出261億美元，折合人民幣約1750億元，相當于鋼鐵行業(yè)主業(yè)利潤兩倍之多。業(yè)內人士認為，資源約束已影響到我國的經(jīng)濟安全，影響到工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。而每回收1噸廢鋼鐵可以煉出0.9噸好鋼，比用礦石冶煉節約47%的成本，減少75%的空氣污染，加快發(fā)展再生資源回收步伐亟須加快。
政策、創(chuàng )新、市場(chǎng)瓶頸制約產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展
近年來(lái)吉林省再生資源回收產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但尚處于起步階段，與國內發(fā)達省份相比仍有較大差距，主要存在以下需要突破的難點(diǎn)：
一是政策機制不完善，產(chǎn)業(yè)規模小。目前不僅是吉林省，我國再生資源回收法規和標準體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，缺少財稅和金融支持政策，產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量標準、技術(shù)規范有待完善；在從業(yè)資格、工程招投標、污染治理設施市場(chǎng)化運營(yíng)管理等方面的管理體制和工作機制尚不健全。同時(shí)，企業(yè)規模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待提高。節能環(huán)保設備成套化、系列化和標準化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高�！�
二是缺乏創(chuàng )新能力。以企業(yè)為主體的節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系不完善，多數企業(yè)科研、設計力量薄弱，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，自主開(kāi)發(fā)能力較弱，缺少自主知識產(chǎn)權。產(chǎn)學(xué)研結合不夠緊密，人才培養、引進(jìn)與激勵機制有待完善�！拔覈馁Y源回收利用產(chǎn)業(yè)整體規模小，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)水平不高，大多以低水平人工方式進(jìn)行簡(jiǎn)單拆洗分類(lèi)，對自然環(huán)境破壞較大�！鄙蝽灃|說(shuō)�！�
三是市場(chǎng)不規范。再生資源回收產(chǎn)業(yè)監管體系不健全，市場(chǎng)化水平偏低，市場(chǎng)信息不透明，缺乏公共信息平臺，市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，市場(chǎng)無(wú)序競爭等問(wèn)題突出。行業(yè)發(fā)展與利用體系建設與建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求還有很大距離。
提升全社會(huì )資源循環(huán)利用意識完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助政策體系
專(zhuān)家建議，有效提升全社會(huì )資源循環(huán)利用的意識，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，應該在部分地區試點(diǎn)開(kāi)展廢棄物定點(diǎn)回收站、倉庫及管理人員等廢棄流轉過(guò)程專(zhuān)業(yè)化程序建設。在行業(yè)發(fā)展初期，需要依次完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助政策體系，包括稅收減免、資金補貼等內容。對于吉林省而言，可以從以下三方面加強政策規劃和項目扶持，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！ �
首先，以再制造產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程循環(huán)利用工業(yè)“三廢”。支持汽車(chē)零部件、工程機械、農用機械、機床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，可以重點(diǎn)支持一汽集團汽車(chē)零部件再制造及四平市聯(lián)合收割機廠(chǎng)農用機械零部件再制造等重大示范項目�！�
在完善再生資源回收利用鏈條方面，建議重點(diǎn)建設再生資源分揀集散市場(chǎng)，具備儲存、分揀、初加工和集散等功能；整合聚集資源回收和再生資源利用企業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區�！�
其次，以“城市礦產(chǎn)”工程循環(huán)利用家用電子電器產(chǎn)品。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設施和服務(wù)平臺建設，推動(dòng)廢棄家電設備、汽車(chē)、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規模利用和高值利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動(dòng)拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備，推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等技術(shù)�！�
完善報廢汽車(chē)車(chē)身機械自動(dòng)化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類(lèi)富集回收技術(shù)，研發(fā)報廢汽車(chē)主要零部件精細化無(wú)損拆解處理平臺技術(shù)，提升報廢汽車(chē)拆解回收利用的自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平�！�
第三，以節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程完善產(chǎn)業(yè)政策和體系建設。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系，積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，鼓勵在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、城市和重點(diǎn)行業(yè)等開(kāi)展綜合環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)。