《經(jīng)濟參考報》記者22日從財政部監督檢查局了解到，為及時(shí)了解營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)執行情況，充分發(fā)揮財政監督的決策參謀作用，近日，財政部組織北京、天津、廣東等12個(gè)財政監察專(zhuān)員辦事處，開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策執行情況專(zhuān)項調查。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議此前宣布，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)。
　　據透露，財政部此次的調查對象是試點(diǎn)地區財政、國稅、地稅、人民銀行國庫部門(mén)以及試點(diǎn)企業(yè)。調查重點(diǎn)是試點(diǎn)政策運行情況，試點(diǎn)對地方經(jīng)濟、財政、企業(yè)產(chǎn)生的影響，試點(diǎn)的政策效應等。調查采取動(dòng)態(tài)跟蹤的方式進(jìn)行，自4月初開(kāi)始，12月底結束。對試點(diǎn)方案確定的“1+6”行業(yè)，每個(gè)行業(yè)均要選取不少于10戶(hù)典型企業(yè)確定為跟蹤企業(yè)。
　　具體而言，調查內容包括動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)相關(guān)情況，即改革對跟蹤企業(yè)所帶來(lái)的影響，稅負變化情況(同比和環(huán)比)、出口服務(wù)免稅和零稅率免抵退情況，增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票情況，試點(diǎn)政策在不同地區執行中是否存在差異、具體差異情況及其原因等。財政部要求，突出反映試點(diǎn)政策執行中存在的典型問(wèn)題和重要情況，深入分析問(wèn)題成因，為下一步試點(diǎn)政策的全面推開(kāi)和補充完善提供對策建議。
　　國家社科基金重大項目課題組負責人、中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院財政稅收學(xué)院副院長(cháng)龐鳳喜表示，她近日受稅務(wù)機關(guān)委托調研得知，受進(jìn)項稅抵扣難影響，湖北省一些試點(diǎn)城市交通運輸業(yè)的稅負不降反增。比如過(guò)橋過(guò)路費抵扣不了；物流企業(yè)面對強勢的石油企業(yè)，更是因買(mǎi)不夠油而開(kāi)不了票；某市則因為國地稅系統變更，開(kāi)一張貨運發(fā)票要開(kāi)40多分鐘。而一旦降低抵扣門(mén)檻，稅務(wù)機關(guān)又擔心發(fā)票亂開(kāi)、稅源流失，“這是一個(gè)兩難”。
　　國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍日前接受中央媒體集體采訪(fǎng)時(shí)表示，截至今年2月底，營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)已達112萬(wàn)戶(hù)。從稅負變化看，只有5%左右的企業(yè)稅負有所增加。相信隨著(zhù)改革范圍擴大，試點(diǎn)行業(yè)增加，企業(yè)增負面還會(huì )繼續下降。此外，各省財政都對稅負增加較多企業(yè)實(shí)行臨時(shí)扶持政策，也會(huì )減輕增負企業(yè)壓力。
　　但龐鳳喜認為，5%的比例不能一概而論，營(yíng)改增后稅負增減與當地產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)成本構成有關(guān)，比如一些地區作為物流中心，所轄企業(yè)的稅負將普遍增加，需要加大財政扶持力度，并明確補貼資金來(lái)源和期限。
　　在“宏觀(guān)稅負、稅負結構與結構性減稅研究”中，龐鳳喜還提醒，除關(guān)注營(yíng)改增本身的問(wèn)題外，財稅部門(mén)還需關(guān)注非稅因素對結構性減稅的影響。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的時(shí)期，民生支出大大增加，財政收支矛盾不斷加大，如果沒(méi)有切實(shí)可行的減支措施，必然對稅收收入提出更高要求，而各地稅務(wù)機關(guān)往往層層加碼下達稅收征收任務(wù)，并把完成收入任務(wù)與否作為考核稅務(wù)管理部門(mén)工作業(yè)績(jì)好壞的重要指標。龐鳳喜呼吁，應“清費正稅”，突破稅費結構對結構性減稅的基本約束，切實(shí)增強結構性減稅政策的減負效果。