四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震再次考驗我國應急管理機制�！督�(jīng)濟參考報》記者在救災一線(xiàn)看到，政府救援主動(dòng)迅速，信息發(fā)布及時(shí)。多位專(zhuān)家評價(jià)說(shuō)，此次抗震救災行動(dòng)凸顯科學(xué)救援新思路，中國應急救援機制更趨成熟。專(zhuān)家還指出，救援力量有待整合，部門(mén)間協(xié)調需強化。
迅速行動(dòng)：第一時(shí)間啟動(dòng)應急機制
下面的一組數據讓人不禁流淚：
——截至24日14時(shí)，蘆山地震共計造成196人死亡，21人失蹤，11470人受傷。
下面一組數據則凝聚著(zhù)全體抗震救災人員的汗水：
——截至23日8時(shí)，公安消防部隊搜救遇險被困人員165人，轉移和疏散群眾6976人。
——截至24日12時(shí)，四川全省共救治傷員23959人次，累計住院治療6144人，累計出院4633人。
——截至24日12時(shí)，四川全省已轉移安置23.7萬(wàn)余人，已排查地質(zhì)災害隱患點(diǎn)1712處，在196個(gè)臨時(shí)安置區及過(guò)渡安置點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估工作，復核已建重大地質(zhì)災害治理工程176處。
《經(jīng)濟參考報》記者在災區看到，地震發(fā)生之后，各級政府緊急部署，第一時(shí)間啟動(dòng)應急保障機制。救援行動(dòng)快速有序，志愿者自發(fā)援助，這些都溫暖著(zhù)災區人民的心，災區群眾也積極開(kāi)展互助自救。
地理信息是保障災區救援有序開(kāi)展的基礎，在地震災害發(fā)生兩個(gè)小時(shí)之后，20日上午10時(shí)，國家測繪地理信息局就已通過(guò)資源三號衛星獲取蘆山縣災前2.1米分辨率衛星影像圖，同時(shí)制作完成了蘆山縣地勢圖、蘆山縣行政區劃圖、雅安市行政區劃圖、四川省行政區劃圖，并提供給國務(wù)院應急辦、國土資源部、中國地震局等部門(mén)。
通訊保障是一道空中“橋梁”。地震之后，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通積極搶修通訊設施。中國工業(yè)和信息化部24日在京發(fā)布消息稱(chēng)，已恢復蘆山、天全、寶興三個(gè)縣縣城以及33個(gè)鄉鎮的通信服務(wù)，包括移動(dòng)通信、固定通信和寬帶服務(wù)。目前，通信的搶險救災進(jìn)入村一級，災區3縣233個(gè)行政村還有87個(gè)行政村未通電話(huà)。
物資保障是滿(mǎn)足災民衣食住行的“救命稻草”。4月20日至23日，民政部已經(jīng)從合肥、鄭州、武漢、長(cháng)沙、成都、南寧、昆明、西安和蘭州等9個(gè)中央救災物資儲備庫向四川省共調運8萬(wàn)頂帳篷、10萬(wàn)床棉被、1萬(wàn)張折疊床。
在災區的治安維護方面，地震發(fā)生后，四川省公安廳立即啟動(dòng)一級應急響應機制。震后10分鐘，向全省公安機關(guān)發(fā)出“公安消防部隊和特警隊伍迅速集結開(kāi)赴一線(xiàn)、公安交警部門(mén)緊急行動(dòng)保障交通、全省民警立即到崗到位”等五條指令。第一時(shí)間集結警力，指揮調度成都、樂(lè )山等14個(gè)市(州)公安消防官兵1400余人、特巡警500余人、交警700余人當日上午開(kāi)赴一線(xiàn)。四川省公安廳政治部主任簡(jiǎn)勝彬24日介紹，截至目前，全省災區沒(méi)有發(fā)生重大刑事、治安案件，社會(huì )治安秩序穩定。
災難發(fā)生后，災區人民沒(méi)有被嚇倒，而是與之抗爭。靈關(guān)鎮呂壽瓊家4人被埋，鄉親們用手、用鐵鍬挖了五六個(gè)小時(shí)，成功將傷者救出；龍門(mén)鄉五星村幾十名村民為救一對被掩埋的母女，努力挖掘數小時(shí)。
多位專(zhuān)家告訴記者，從汶川地震到雅安地震，中國應急救援體系更趨成熟。盡管兩次地震在震級、所處地理環(huán)境等方面有所不同，但后者無(wú)論是交通“生命線(xiàn)”的打通、通訊恢復速度，還是救援人員進(jìn)駐、第一批物資到達速度，以及第一場(chǎng)發(fā)布會(huì )的召開(kāi)等，應急管理機制取得新的進(jìn)步。
中國工程院院士、國家減災委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )委員范維澄告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雅安地震發(fā)生后，還沒(méi)等國務(wù)院統一開(kāi)會(huì )、布置任務(wù)，國務(wù)院減災辦、中國地震局等部門(mén)就各司其職，主動(dòng)啟動(dòng)了應急響應預案，安監總局也派出了礦山救援隊，贏(yíng)得最寶貴的救援時(shí)機。
合理調配：救援資源有待整合
“災區現在除了不缺人，其他啥都缺�！敝貞c市應急志愿者總隊成員李程告訴《經(jīng)濟參考報》記者，災后公眾參與救援熱情很高，但輿論引導和救援規則制定都還沒(méi)有到位�！暗卣鸷�，不管距離遠近，不管是不是專(zhuān)業(yè)救援人員，各路隊伍都一股腦兒往災區涌，很快就把道路堵死，耽誤了救援時(shí)間�！彼f(shuō)。
據初步統計，目前雅安救援力量超過(guò)24000人。中國災害防御協(xié)會(huì )救援醫學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)李宗浩此前表示，非專(zhuān)業(yè)救援很可能造成二次傷害。
“突發(fā)災害應急和處置，需要靠‘軟件’和‘硬件’兩條腿走路�！狈毒S澄表示，五年來(lái)，我國在技術(shù)、裝備建設取得成績(jì)顯著(zhù)，比如生命探測儀、搜救犬的投放速度很快，搶通道路、安置災民的設備、裝置快速到位，但制度、能力建設還需要進(jìn)行深入討論。
“在災后救援初期，社會(huì )應對體系還比較薄弱、布局還比較分散，活動(dòng)還比較無(wú)序�！睆偷┐髮W(xué)公共安全中心主任滕五曉對此提出兩點(diǎn)建議：
一是早日實(shí)現官民兩大救災體系的融合，既讓民間組織了解災區哪里最需要幫助、需要什么幫助；又讓政府摸清民間組織的類(lèi)型和分布，并加強對民間組織領(lǐng)袖人物的培訓和溝通。二是震災發(fā)生后，作為人員、物資和信息傳輸的重要通道，道路資源在當地氣象、地質(zhì)條件下非常緊缺，應該保證最急需的資源快速進(jìn)入災區，其他資源給這些讓路；同時(shí)應該建立物資、能源運輸的備用通道，更多地動(dòng)用大型空中運輸機運送搜救、醫療人員。
滕五曉舉例說(shuō)，政府應該先動(dòng)員四川省內的救援力量，省外的救援力量原地待命，與當地部門(mén)和災區政府加強溝通；如果心情很著(zhù)急，也可以先到災區周邊待命。政府應當在災區周邊設置窗口，面向全國各地民間組織，承擔隊伍集結、人員登記、食宿接待、任務(wù)分配等職能，哪里缺醫生就派醫生，哪里缺搜救隊就派搜救隊，哪里缺通訊工程師就派工程師。這樣可以避免災區資源投放的“冷熱不均”。
有序應急：部門(mén)間協(xié)調需完善
“社會(huì )捐助具有不穩定性、信息不對稱(chēng)性，在緊急救援中只能對政府起到補充作用。大災當前，很難光靠社會(huì )捐助滿(mǎn)足災民需求，只有集中力量，才能高效救災�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、國家減災委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任鄭功成呼吁，政府救災部門(mén)要承擔更大的責任，不僅站出來(lái)主導救災工作，更要在事前搭建信息平臺，了解基層緊急需求，協(xié)調社會(huì )組織開(kāi)展全方位救災，做到“1加1大于2”，避免低效投入和無(wú)效投入，避免資源浪費和資源緊缺。
“在這方面，‘十一五’期間在國務(wù)院應急辦建立了應急信息指揮平臺，在本次地震中發(fā)揮了重要作用�！钡鍟匝a充說(shuō)，當前各級政府應急辦主要負責信息匯總、部門(mén)協(xié)調和后勤保障，救援物資儲備、志愿組織登記等大量工作還沒(méi)有職權去做，和減災委的職能邊界還沒(méi)有完全劃清。范維澄則表示，國務(wù)院應急辦作為國務(wù)院辦公廳的內設司局，只是一個(gè)正局級的執行機構，無(wú)法有效協(xié)調各部委的應急事務(wù)。
滕五曉強調，災害應對應該在法律體系下運作，盡快通過(guò)立法，明確部門(mén)職責、救助標準、預算監督等各方面，確保救災力度、效果不能因個(gè)別人的重視程度不同而出現差異。范維澄提到，2003年大量礦難、車(chē)禍等事故爆發(fā)，國家安監總局宣告成立，未來(lái)地震災區也可以由一個(gè)部門(mén)實(shí)施強力指揮。
“我最近和美國颶風(fēng)災害指揮部門(mén)的高層進(jìn)行交流，他們對中國應對自然災害動(dòng)員能力表示贊賞�！狈毒S澄說(shuō)，一旦有了事，我們基本能做到有力應對；但平時(shí)不出事的時(shí)候，也要未雨綢繆。
一是市、縣兩級的救災物資儲備體系還需要加快完善，儲備中心建設還需要大力加強，儲備物資品種還需要不斷豐富。鄭功成表示，由于災區物資嚴重短缺，當地的安置類(lèi)、裝置類(lèi)、裝備類(lèi)、生活資料等大量物資需要長(cháng)途調運，再加上社會(huì )車(chē)輛大量涌入災區，救災“生命線(xiàn)”受到堵塞，救災物資堵在途中。
二是基層救援組織還沒(méi)覆蓋到各村，基層群眾的自救互救能力仍顯不足。滕五曉建議，震后人員培養和物資儲備應該更加面向基層，力量下沉，關(guān)口前移，由“外界輸血”模式轉為“自我造血”模式。
范維澄表示，國家救災相關(guān)部門(mén)應當盡快聯(lián)合起來(lái)，平時(shí)加強對災害的情景推演，如模擬我國某些大型城市遭受大型地震，建筑物和生命系統受到損害，政府職能受到削弱，信息上傳下達受到影響，并據此提出一系列解決方案。絕不能“臨時(shí)抱佛腳，亂成一鍋粥”；或者“大災當前一窩蜂，大災過(guò)后各干各”。
“科學(xué)救援要取代行政救援，有效救援要取代無(wú)序救援�！狈毒S澄最后說(shuō)。