俄羅斯近年來(lái)加強反腐制度建設，不僅立法要求公職人員申報收入和大額支出，俄立法機關(guān)還在醞釀出臺禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)的法案。隨著(zhù)反腐立法的逐漸完善，俄羅斯正從“權力反腐”走向“制度反腐”。但俄一些專(zhuān)家認為，俄反腐監督和懲戒機制建設上仍存在缺失，使官員貪腐有漏洞可鉆。
醞釀立法禁公職者擁海外資產(chǎn)
近期兩份禁止國家公職人員擁有海外資產(chǎn)的草案已經(jīng)通過(guò)俄羅斯國家杜馬(議會(huì )下院)一讀審議。
一份議案由數名議員聯(lián)名提出，要求禁止國家公職人員及其配偶和未成年子女擁有海外賬戶(hù)、海外不動(dòng)產(chǎn)、外國公司有價(jià)證券。不過(guò)當海外賬戶(hù)用于支付醫療或教育費用時(shí)，則不受此禁令約束。
議案規定，擁有海外資產(chǎn)的俄公職人員需在今年6月1日前注銷(xiāo)賬戶(hù)、轉讓不動(dòng)產(chǎn)和有價(jià)證券，公職人員只有在離職三年后才能擁有海外資產(chǎn)。違法者將被處以500萬(wàn)至1000萬(wàn)盧布(一美元約合30盧布)罰款，或被判處五年以下有期徒刑，并在最多三年內不得擔任公職。
另一份議案由俄總統普京提交，要求禁止官員及其配偶和未成年子女擁有海外賬戶(hù)和外國公司有價(jià)證券。議案里注明，這里所說(shuō)的“官員”指的是議員，以及由俄總統、聯(lián)邦政府或總檢察長(cháng)任免的高級官員，違規官員將被解職。此外，法案還規定對禁令執行情況進(jìn)行檢查。
普京提出的議案中包含更嚴格的監督措施，例如有關(guān)公職人員擁有海外資產(chǎn)的信息可由司法機關(guān)、聯(lián)邦金融監管局、其他國家及地方相關(guān)部門(mén)提供，政黨、媒體和社會(huì )組織提供的舉報信息也將被檢查核實(shí)。國家杜馬副議長(cháng)熱列茲尼亞克說(shuō)，這份議案規定，即使官員的海外賬戶(hù)用于支付醫療和教育費用，也不允許。
國家杜馬消息人士說(shuō)，這兩份議案將被打包審議，預計內容會(huì )有一些整合和調整。打包后，這兩份議案所針對公職人員涵蓋了除在國外工作的俄外交人員之外的幾乎所有公職人員。
目前，這兩份議案已經(jīng)產(chǎn)生一些威懾效果。截至2月底，已經(jīng)至少有四名議會(huì )兩院議員請辭，雖然有的聲稱(chēng)是身體健康或其他原因，否認跟禁止官員擁有海外資產(chǎn)的議案有關(guān)。其中最引人注意的是俄國家杜馬道德委員會(huì )主席佩赫京，2月中旬他被曝出在美國擁有兩幢房產(chǎn)，市值超過(guò)130萬(wàn)美元，而且沒(méi)有按照法律要求申報，幾天之后他即宣布辭職。
近幾年，俄羅斯很多官員購置海外資產(chǎn)，以轉移非法收入。根據2011年俄官員財產(chǎn)申報情況，至少有100多名官員在海外擁有不動(dòng)產(chǎn)，包括副總理、部長(cháng)等高級官員，擁有海外賬戶(hù)的一般官員更是數不勝數。俄羅斯最近醞釀出臺禁止官員擁有海外資產(chǎn)的法案，也是為了堵住俄官員“洗白”非法收入的漏洞。
一份最新民調顯示，大多數俄民眾贊成禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)。全俄社會(huì )輿論研究中心2月底公布的民調結果顯示，80%受訪(fǎng)者對普京的提案表示贊賞，40%受訪(fǎng)者認為這項議案將
產(chǎn)生效果，可以幫助打擊貪污腐敗、減少資本外逃。不過(guò)也有相當多受訪(fǎng)者認為，要切斷官員海外藏匿資產(chǎn)的通道并不容易，貪官總能找到方法繞過(guò)禁令。
須申報收入和大額支出
俄羅斯近幾年加強反腐制度建設，在國內，要求公職人員申報收入和大額財產(chǎn)，現在又推行禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)的法案，對官員腐敗行為形成“內外夾擊”的打壓態(tài)勢。
蘇聯(lián)解體后至2008年前，在葉利欽和普京擔任總統期間，俄羅斯總統、總理和聯(lián)邦政府部分高級官員，每年須向其常住地稅務(wù)機關(guān)申報自己名下的收入和財產(chǎn)。但這項申報制度的受監督者范圍很小，而且缺乏強制性，申報信息不實(shí)的情況比較普遍，反腐效果有限。
2008年梅德韋杰夫當選總統后，認為腐敗是俄羅斯國內最主要問(wèn)題。梅德韋杰夫當年年底批準《反腐敗法》，規定自2010年起，俄公職人員及其家庭成員須申報收入、房產(chǎn)和銀行存款。
去年底，普京簽署法令，要求公職人員申報大額支出。自今年起，公職人員在購買(mǎi)房產(chǎn)、土地、交通工具、有價(jià)證券、股份時(shí)，如果支出數額超過(guò)家庭最近三年收入總和，則必須申報并說(shuō)明資金來(lái)源。
如果公職人員無(wú)法出具使用合法收入進(jìn)行大額支出的證據，那么檢察院將通過(guò)法院沒(méi)收所購資產(chǎn)；當事者本人被視為進(jìn)行違法活動(dòng)，要被追究刑事責任。隱瞞申報或拒不申報的公職人員將被解職。
俄公職人員向常住地稅務(wù)部門(mén)申報收入和大額支出情況后，相關(guān)信息同時(shí)在政府部門(mén)網(wǎng)站上公布。在不涉及國家機密的基礎上，這些信息將在媒體上公開(kāi)。一旦有官員購置價(jià)值不符合其收入的資產(chǎn)，司法機關(guān)、反腐敗機構、政黨、社會(huì )組織和媒體將向社會(huì )公眾公布相關(guān)信息。
反腐制度建設仍存不足
腐敗是俄羅斯一個(gè)難以解決的痼疾。根據國際非政府組織“透明國際”發(fā)布的2012年度清廉指數排行榜，俄羅斯仍屬于高腐敗國家行列。在176個(gè)國家中，俄羅斯名列第133名。
不過(guò)，與前幾年相比較，俄羅斯去年的腐敗狀況略有好轉，2009年至2011年，俄羅斯清廉指數排名都在140名以后。
盡管俄羅斯近年來(lái)加強反腐制度建設，但在監督和懲戒機制建設上仍然存在缺失：
一、反腐機構設置較為分散，缺乏統一、獨立的反腐部門(mén)。目前，負責俄反腐工作的最高機構是由總統領(lǐng)導的反腐敗委員會(huì )，但它作為一個(gè)咨詢(xún)機構，主要任務(wù)是向總統提出相關(guān)建議、制定和落實(shí)國家反貪污賄賂的政策。而協(xié)調各個(gè)司法機關(guān)查辦腐敗官員的職責，主要由聯(lián)邦總檢察院和聯(lián)邦偵查委員會(huì )承擔，這兩個(gè)機構反腐調查職責存在重疊，而且自身腐敗現象也比較嚴重。
二、缺乏專(zhuān)門(mén)機構審查申報情況。對于大多數公職人員來(lái)說(shuō)，他們須向常住地稅務(wù)部門(mén)申報收入和大額支出情況，申報情況在其所屬部門(mén)或地方政府的網(wǎng)站上公示。但目前暫時(shí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構對申報情況進(jìn)行審查，公職人員是否如實(shí)申報全憑個(gè)人意愿。
三、法案有漏洞可鉆。俄羅斯一些專(zhuān)家認為，上述幾項議案、法案限制的人員范圍只是公職人員及其配偶和未成年子女，那么公職人員可以將資產(chǎn)轉移到父母或已成年子女等人名下，并繼續從中獲利。正在審議的議案之一也允許公職人員擁有用于醫療或教育費用的海外賬戶(hù)，這也給官員們留下可乘之機。此外，如果公職人員將大額支出拆分為多次小額交易，即使總額超過(guò)本人和配偶三年收入總和，也可以不用申報。
四、客觀(guān)環(huán)境使得調查機構難以確切掌握公職人員海外資產(chǎn)情況。專(zhuān)家認為，如今離岸公司和海外秘密賬戶(hù)比比皆是，不少資產(chǎn)證書(shū)也不提及所有者姓名，因此公職人員有瞞報海外資產(chǎn)的可能性。同時(shí)，在歐債危機的背景下，俄官員將已購置的海外資產(chǎn)變現存在客觀(guān)困難，一些從娛樂(lè )界、體育界進(jìn)入國家杜馬的議員也不愿意放棄海外資產(chǎn)。
