近日，全國“掃黃打非”辦公室接到《新華字典》出版方商務(wù)印書(shū)館舉報，反映云南省保山市騰沖縣通過(guò)政府招標采購形式向大部分義務(wù)教育階段中小學(xué)生發(fā)放盜版《新華字典》，且云南其他地方也可能存在此類(lèi)問(wèn)題。為此，全國“掃黃打非”辦公室立即派員趕赴云南進(jìn)行實(shí)地核查、督辦。業(yè)內人士認為，對教材等文化惠民工程的招投標采購活動(dòng)，進(jìn)行嚴格監管已刻不容緩，亟待建立完善的監管體系。
政府采購竟是盜版
實(shí)地調查顯示，騰沖縣52所農村中小學(xué)發(fā)放的7萬(wàn)多冊字典都是盜版。目前，騰沖縣已將所有盜版字典“召回”并封存。無(wú)獨有偶，距離騰沖縣400多公里的臨滄市臨翔區通過(guò)招投標采購的2.7萬(wàn)余冊《新華字典》也是盜版，這批字典大多還囤積在臨翔區各中心學(xué)校，大部分還未發(fā)放到學(xué)生手中。
根據財政部、教育部下達的關(guān)于農村義務(wù)教育免費教科書(shū)中央補助資金的相關(guān)通知，云南省決定，從2012年起將《新華字典》納入國家免費提供教科書(shū)范疇，并向各州市縣下達了中央專(zhuān)項資金。
隨后，騰沖縣教育局《新華字典》采購項目在具有教材發(fā)行資質(zhì)的騰沖縣新華書(shū)店和縣郵政局之間開(kāi)標，新華書(shū)店以投標總價(jià)1253265.70元負于郵政局的989989.74元的投標總標價(jià)。
然而參與此次騰沖縣教育局《新華字典》采購項目競標并最終簽署供貨合同的騰沖縣郵政局，并非真正的合同履行者。調查顯示，騰沖縣郵政局曾與騰沖縣天天印刷廠(chǎng)簽署協(xié)議，授權其全權代表自己參與教育局詢(xún)價(jià)采購《新華字典》一事，并為其提供參與競爭的相關(guān)資質(zhì)證明。此后，天天印刷廠(chǎng)負責人楊繼澤搖身一變成了郵政局的代表，參加競標并最終以每?jì)?0.98元的低價(jià)中標。
由于缺乏有效監管，基層在落實(shí)政策中打了折扣，包裝粗劣、質(zhì)量低下、甚至出現白頁(yè)的盜版《新華字典》一路順利過(guò)關(guān)，最終流入中小學(xué)生手中。
違規操作致“非正�！眱r(jià)格中標
記者了解到，在以公開(kāi)招標方式實(shí)施政府采購過(guò)程中，出現了違規轉借發(fā)行資質(zhì)、盲目追求低價(jià)采購等種種操作，直接導致不法商販以不符合市場(chǎng)規律的低價(jià)格中標、大量盜版《新華字典》被發(fā)放給農村中小學(xué)生。
經(jīng)調查，在騰沖縣，為取得競標資格，沒(méi)有圖書(shū)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的騰沖縣天天印刷廠(chǎng)老板楊繼澤與縣郵政局局長(cháng)邵洪商定，楊繼澤向郵政局繳納3萬(wàn)元“授權管理費”，而郵政局向楊繼澤提供所有參與競標的“資質(zhì)證明文件”。之后，郵政局就再未履行過(guò)“管理”義務(wù)，直至全縣中小學(xué)生字典被“召回”，郵政局對于中標一事尚不知曉。而私人老板楊繼澤則以郵政局名義參與招投標，并以遠低于正版字典批銷(xiāo)價(jià)格的“非正�！眱r(jià)格與縣教育局簽訂碼洋9萬(wàn)余冊的供貨合同。在臨滄市臨翔區，臨滄希望圖書(shū)城在與區教育局簽訂2.7萬(wàn)余冊采購合同后，又從一自稱(chēng)為昆明春曉圖書(shū)公司員工的王春林處以低價(jià)購進(jìn)盜版《新華字典》。
不僅如此，此次采購還存在盲目追求低價(jià)現象。商務(wù)印書(shū)館總經(jīng)理于殿利介紹，騰沖縣教育局采購的第11版《新華字典》定價(jià)19.90元，商務(wù)印書(shū)館批發(fā)給省級新華書(shū)店的折扣是5.8折，省店向下發(fā)行到縣一級新華書(shū)店的價(jià)格一般在6.5折左右，而根據財政部、教育部和云南省相關(guān)文件精神，每?jì)宰值鋵?shí)際上是按照14元的標準追加補助的，完全符合購買(mǎi)正版字典的條件。
記者了解到，在采購中，無(wú)論是騰沖、臨翔兩地教育部門(mén)，還是負責招投標采購項目的單位，都沒(méi)有把“采購正版”設為首要中標硬性條件，而是一味追求最低中標價(jià)格，分別以每?jì)?0.98和10.95元的低價(jià)采購盜版《新華字典》，圖書(shū)質(zhì)量難有保障。對此，騰沖縣教育局負責人解釋稱(chēng)，想借《新華字典》采購項目結余部分用于本縣其他教育事業(yè)的發(fā)展，而中央文件明確規定，此次中央專(zhuān)項資金專(zhuān)款用于購買(mǎi)《新華字典》，不得組織征訂、采購教輔材料。
監管審核嚴重缺位
此外，兩起案件還暴露出部分地方教材、工具書(shū)等政府招投標采購活動(dòng)存在監管?chē)乐厝蔽缓汀安蛔鳛椤爆F象。在政府采購工具書(shū)的過(guò)程中，行政部門(mén)或項目執行單位既沒(méi)有認真審核競標單位是否真正具有出版物發(fā)行資質(zhì)，也沒(méi)有在圖書(shū)采購環(huán)節履行監管任務(wù)，甚至在最關(guān)鍵的驗收環(huán)節，也沒(méi)有能力驗證所購圖書(shū)是否為正版。
因此，多位業(yè)內人士建議，對教材招投標采購活動(dòng)進(jìn)行嚴格監管刻不容緩，建議組織政府招投標采購教材、工具書(shū)等文化惠民工程時(shí)應將新聞出版行政管理部門(mén)納入其中，對競標部門(mén)的資質(zhì)進(jìn)行審核，對出版單位進(jìn)行監管，對圖書(shū)質(zhì)量予以把關(guān)，同時(shí)建立財政部門(mén)、紀檢監察部門(mén)和審計部門(mén)分工協(xié)作的行政監督管理體系和社會(huì )舉報監督平臺，防止給制售盜版的不法分子以可乘之機。
于殿利還表示，在一些省份，還出現了民營(yíng)書(shū)商甚至是正規出版社以不規范操作替換正版《新華字典》，將臨時(shí)編纂、材料與工藝粗劣、質(zhì)量不能保證的工具書(shū)送到學(xué)生手中的情況，如果缺乏監管而任其發(fā)展下去，將有更多農村學(xué)生基本文化權益被侵害，文化民生工程也將受到延誤和損害。
據了解，案發(fā)后，云南省郵政公司迅速派員赴騰沖查清事實(shí)，對相關(guān)責任人進(jìn)行了免職。截至發(fā)稿時(shí)，在全國“掃黃打非”辦公室的督促協(xié)調下，當地公安機關(guān)也已正式立案偵查，相關(guān)犯罪嫌疑人被警方刑事拘留，涉案盜版《新華字典》均已被兩地公安機關(guān)封存，案件正在進(jìn)一步審理中。
全國“掃黃打非”辦公室相關(guān)負責人表示，此案案情重大、性質(zhì)惡劣，已列為全國“掃黃打非”辦公室掛牌督辦案件，堅決徹查進(jìn)貨渠道和印制源頭，依法打擊違法犯罪分子，并特別要求各地進(jìn)一步加強對發(fā)放《新華字典》工作的督導，謹防文化民生工程在落實(shí)中走樣。同時(shí)，希望各地教育部門(mén)進(jìn)一步規范政府采購工作，及時(shí)向學(xué)生發(fā)放正版《新華字典》，確保文化惠民工程落到實(shí)處。