為落實(shí)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，２４日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，第一批先行取消和下放７１項行政審批項目等事項。這表明，在機構調整的基礎上，國務(wù)院職能轉變已進(jìn)入具體實(shí)施階段。
專(zhuān)家表示，國務(wù)院減少和下放行政審批權將有利于加快推進(jìn)政府職能轉變，有利于調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )的活力。
以放權推進(jìn)政府職能轉變
按照《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，職能轉變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見(jiàn)放權在此輪改革中的重要地位。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問(wèn)題比較突出�！凹哟罅Χ韧七M(jìn)行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務(wù)�！边t福林說(shuō)。
據了解，此次機構改革前，國務(wù)院進(jìn)行過(guò)六輪行政審批制度改革，共取消和調整２４００多項審批項目，占原有審批項目總數的近７０％。
第一批取消和下放的行政審批項目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項目，這也極為契合社會(huì )的廣泛期待。
目前，發(fā)展改革委等國務(wù)院部門(mén)對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批的項目，也將簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。
清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現象將有望消失，國務(wù)院各部門(mén)將從全能型走向有限責任型，減少微觀(guān)事務(wù)管理，重心轉為改善和加強宏觀(guān)管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
以放權調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
當前，我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細問(wèn)題，從而阻礙地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。
這次改革提出推進(jìn)向地方放權，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，也要減少專(zhuān)項轉移支付。
在此之前，行政審批權下放已進(jìn)行過(guò)成功實(shí)踐。２０１２年１２月，全國人大常委會(huì )作出決定，授權國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調整部分法律規定的行政審批，暫時(shí)停止了２０項行政審批的實(shí)施。
這一改革立竿見(jiàn)影。當年年底，廣東省取消約１７０項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項，有效減少行政管制，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，充分釋放了各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。
放權讓地方受益的同時(shí)，中央部門(mén)可以從繁雜的微觀(guān)事務(wù)中退出，將更多的精力放在強化宏觀(guān)管理上，為市場(chǎng)和社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
中國行政管理學(xué)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)高小平說(shuō)，放權對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟社會(huì )各方面的估量分析及科學(xué)預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展保駕護航。
以放權激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力
“我做食品行業(yè)近３０年，碰到的審批麻煩太多了�！苯衲耆珖鴥蓵�(huì )上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后說(shuō)，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(cháng)�！�
這次取消和下放一批行政審批權正是對企業(yè)現實(shí)呼聲的有效回應，也是更加尊重市場(chǎng)規律、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。
國家行政學(xué)院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經(jīng)濟色彩，放權正是加快政府職能轉變的重要突破口。
高小平則指出，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，把政府職能轉到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，將激發(fā)起社會(huì )成員創(chuàng )造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在活力。
中央編辦負責人表示，取消和下放一批行政審批權，將有利于改變政府現行管理制度不適應社會(huì )組織規范發(fā)展的現狀，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。
當然，這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已提出，各部門(mén)要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評估，成熟一批推出一批。