專(zhuān)家:公積金制度須進(jìn)一步完善
2013-04-26   作者:記者 鄧中豪/天津報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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    圍繞住房公積金的“貓鼠博弈”始終在進(jìn)行。雖然通過(guò)不斷完善的管理制度,已經(jīng)堵住了大部分漏洞,但仍面臨很多現實(shí)困境。對此,接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出,解決住房公積金制度在現實(shí)中暴露的諸多問(wèn)題,不僅應嚴厲打擊非法套取行為,也應統籌設計,使住房公積金制度進(jìn)一步完善。
  首先,加強信息聯(lián)網(wǎng),嚴厲打擊非法套取住房公積金的行為。中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為,在現有制度框架下,應及時(shí)填補政策漏洞,將住房公積金信息與民政部門(mén)、社保部門(mén)以及公安部門(mén)進(jìn)一步打通,加強信息聯(lián)網(wǎng),對各類(lèi)非法套取公積金的行為予以嚴厲打擊。
  其次,加強各地住房公積金統籌程度,提高公積金增值收益。
  中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書(shū)記李德峰認為,住房公積金沉淀資金增值不暢,除了投資渠道有限以外,另一個(gè)重要原因就是資金過(guò)于分散,統籌程度太低,無(wú)法實(shí)現集中投資。分散各地的住房公積金管理中心,既缺乏投資經(jīng)驗,又缺乏投資能力。增強公積金統籌程度,一方面可以加強公積金的區域間調劑,實(shí)現資金的充分利用,另一方面也可以實(shí)現集中委托、集中投資,通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構投資債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)乃至資本市場(chǎng),尋求資金升值,提升運作效率。
  第三,改善公積金增值分配機制,以盈利反哺繳存者。
  李永壯認為,按照現有分配體系,住房公積金賺多賺少都與繳存者無(wú)關(guān),中低收入職工成為制度的最大“付出者”,進(jìn)而導致非法套取公積金的行為花樣百出。應改善公積金增值的分配機制,將增值收益除去貸款風(fēng)險準備金、管理經(jīng)費后的部分,以提高利率等形式反哺繳存者,使繳存者沉淀資金擺脫“貶值狀態(tài)”。由此,既可以增加中低收入職工繳存公積金的積極性,又可以減少住房公積金拓展投資渠道的社會(huì )阻力。
  第四,通過(guò)“限高保低”等政策設計,保證制度紅利向中低收入者傾斜。
  中央財經(jīng)大學(xué)城市與房地產(chǎn)管理系主任易成棟認為,應采取“限高保低”的政策:嚴格規定公積金及補充公積金繳納上限,嚴格規定只能用于購買(mǎi)家庭首套住房,并控制高收入群體的貸款額度,防止高收入群體過(guò)多占用住房公積金資源;對于中低收入群體,應給予一定的政策性擔保,提高其貸款額度,并給予一定的利率優(yōu)惠,使其真正成為制度受益者。與此同時(shí),還可以通過(guò)親屬間代繳代取等制度設計,擴大公積金的受益范圍,增加住房公積金的吸引力。
  專(zhuān)家指出,從長(cháng)遠來(lái)看,可考慮在事業(yè)單位改革的框架下,使住房公積金回歸金融屬性,成立全國統籌的政策性住房銀行,以市場(chǎng)化手段提高公積金使用效率,增強社會(huì )效益。也可以參照新加坡的中央公積金制度,將住房公積金統籌到社保體系中。而從現階段來(lái)看,亟須轉變住房公積金的“準財政資金”性質(zhì),使住房公積金真正變成繳存者的“香餑餑”,而不是地方政府的“小金庫”,使住房公積金的使用,真正體現制度設計的初衷。
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