“正常情況下提不出的公積金，交給我們，只要15天就能提出來(lái)。提取金額不同，手續費的標準也不同，提取金額30萬(wàn)以上，手續費是10%；提取金額10萬(wàn)左右，手續費是17%�！币晃蛔苑Q(chēng)可辦理提取公積金業(yè)務(wù)的男子對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
作為我國重要的住房保障制度，住房公積金制度為改善城鎮居民住房條件發(fā)揮了重要作用。而在現實(shí)中，“低存低貸”、“強制儲蓄”的住房公積金在降低部分繳存者購房成本的同時(shí)，也面對著(zhù)“劫貧濟富”、“劫貧濟貧”的爭議和花樣百出的非法套取。對此，專(zhuān)家指出，解決住房公積金制度在現實(shí)中暴露的諸多問(wèn)題，不僅應嚴厲打擊非法套取，也應統籌設計，增強各地公積金統籌程度，并通過(guò)拓展投資、投資收益反哺、“限高保低”等多項措施，確保更多中低收入繳存者享受制度紅利。
非法套取手段花樣百出
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，在我國很多城市，“套取公積金”已成為半公開(kāi)的地下產(chǎn)業(yè)。不僅街頭“提取公積金”廣告屢見(jiàn)不鮮，在百度搜索“提取公積金”關(guān)鍵詞，也可以發(fā)現大量協(xié)助繳存人非法套取住房公積金的信息。
通過(guò)百度搜索，記者聯(lián)系到一位自稱(chēng)某投資理財有限公司負責人的男子。他表示，按照規定，買(mǎi)房、租房、大修等原因都可以提取公積金，但是提取的各種標準很?chē)栏�。如果不按照規定的用途，住房公積金是很難提出來(lái)的，所以才會(huì )有他們這個(gè)行當。
“以前人們主要通過(guò)虛假購房憑證套公積金，現在住房公積金中心與房管局、央行征信系統以及公民身份信息系統已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，用這種辦法套取公積金根本不可能；過(guò)去還有通過(guò)假租房套公積金的，簽一份虛假的租房協(xié)議，一個(gè)月房租幾萬(wàn)塊錢(qián)，一次提一年的，也能一次提出幾十萬(wàn)公積金，但是這種辦法‘太假了’，公積金中心也采取了相關(guān)的限制措施，租房提取不能超過(guò)一定的標準，所以這種辦法也不行�！彼f(shuō)。
業(yè)內人士指出，在目前的制度設計下，公積金管理中心與許多公民基本信息都未能聯(lián)網(wǎng)，對于一些非法套取行為，雖然能通過(guò)實(shí)地考察、實(shí)地調檔等方式予以遏制，但時(shí)間成本和人力成本太高。除此之外，確實(shí)有一些套取方式游走在法律邊緣，沒(méi)有明確的法律予以監管，這都是很現實(shí)又亟須解決的問(wèn)題。
住房公積金制度社會(huì )效益大
專(zhuān)家表示，盡管在現實(shí)中出現了花樣百出的非法套取行為，但我國的住房公積金制度在20年的實(shí)踐中，仍然體現了顯著(zhù)的社會(huì )效益。
“在今天看來(lái)，住房公積金主要是用來(lái)個(gè)人住房貸款的，而在制度設計之初，主要是為了給房改籌資�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書(shū)記李德峰表示，“上世紀90年代初，上海房改遇到巨額的資金缺口，于是借鑒新加坡的中央公積金制度，由個(gè)人的工資出一部分錢(qián)，企業(yè)出一部分錢(qián)，支援全市的住房建設。由于上海的公積金‘試點(diǎn)’卓有成效，不久之后，各地也陸陸續續建立了住房公積金�！�
據了解，各地住房公積金制度建立之初，主要用于支援“房改”、“危改”。以最早一批建立住房公積金制度的天津市為例，1992年5月，在天津市建設資金奇缺的情況下，天津市住房公積金管理中心首次向河西區平改辦、天津起重設備廠(chǎng)發(fā)放住房公積金項目貸款1000萬(wàn)元和100萬(wàn)元。截至2000年底，中心已累計向總面積4900多萬(wàn)平方米的1400多個(gè)項目投放建設資金110億元，占“八五”、“九五”期間天津全市住房建設資金的四分之一。在住房公積金的支援下，著(zhù)名的大片危改項目謙德莊、春華里得以順利完成，華苑、梅江等大片居住小區也得以啟動(dòng)。
隨著(zhù)“房改”逐漸退出歷史舞臺，住房公積金的主要職能也演變成支持職工住房貸款以及支援保障房建設。中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為，住房公積金制度最大的歷史貢獻在于，從源頭上建立起單位、個(gè)人共同負擔的機制，促進(jìn)了住房的公平分配、公開(kāi)分配和按勞分配，有效避免了福利分房時(shí)代的諸多弊端。
同樣以天津為例，截至2012年底，天津全市共有3.8萬(wàn)家單位235.9萬(wàn)名職工建立住房公積金賬戶(hù)，累計歸集住房公積金1543.1億元，向56.8萬(wàn)戶(hù)職工家庭發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款1194.8億元。由于公積金貸款利率較低，有效減輕了職工的貸款負擔。另外，在保障房建設方面，1997年，天津通過(guò)住房公積金增值建設廉租房——普康里；2010年，天津市成為全國首批28個(gè)試點(diǎn)開(kāi)辦住房公積金項目貸款支持保障房建設的城市之一，利用住房公積金貸款共向秋麗家園、秋怡家園、民盛園、天欣家園四個(gè)公租房項目發(fā)放貸款12.3億元。通過(guò)支援保障房建設，解決了大量低收入群體的住房問(wèn)題，社會(huì )效益非常顯著(zhù)。
為何被指“劫貧濟富”
北京大學(xué)房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科認為，許多高收入的單位，繳存住房公積金的金額和比例都很高，作為一種“福利”，提高住房公積金既能達到避稅目的，又能使員工享受廉價(jià)的公積金貸款，可謂一舉兩得�！案F人”的錢(qián)支援了“富人”，恰恰違背了住房公積金保護中低收入者利益的制度設計初衷，因此住房公積金的制度紅利要流向誰(shuí)的問(wèn)題必須明確。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強認為，住房公積金是我國住房分配貨幣化、社會(huì )化和法制化的主要形式，住房公積金制度也是我國住房社會(huì )保障制度的重要組成。有專(zhuān)家表示，如今住房公積金的主要作用已經(jīng)轉為支持個(gè)人住房貸款。對于各地頻現的“非法套取住房公積金”行為，應該理性看待，并對“貓鼠博弈”背后的深層問(wèn)題有所反思。
“近年來(lái)房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，是催生非法套取住房公積金行為的重要原因�！崩畹路逭J為，“在房?jì)r(jià)高企的背景下，很多中低收入繳存者無(wú)力支付首付，所繳存住房公積金能獲得的貸款額度也不夠買(mǎi)房。比如在北京，很多低收入家庭如果僅靠公積金貸款是無(wú)力買(mǎi)房的，他們繳存的住房公積金長(cháng)期沉淀在個(gè)人賬戶(hù)上，無(wú)法提取�！�
業(yè)內人士認為，對這些“只繳不取”的低收入群體而言，繳存住房公積金既不能達到購房目的，又降低了當期收益。而他們繳存的公積金則被用于向收入相對更高、能支付得起首付的人貸款，并以廉價(jià)的公積金貸款買(mǎi)房。這也是住房公積金屢屢被指“劫貧濟富”的根源所在。
廣東佛山市住房公積金管理中心工作人員馮顥指出，大部分中低收入職工沒(méi)有足夠的支付能力去購房建房，沒(méi)有足夠的償還能力申請貸款，只能把錢(qián)存著(zhù)，為別人提供貸款資金。他們實(shí)際上是以損失自己的購買(mǎi)力而為這個(gè)制度作出貢獻，支撐這個(gè)制度正常運作和發(fā)揮作用。這個(gè)現象是通過(guò)減少多數繳存人的效用或福利，去增進(jìn)少數人的效用或福利，恰恰與帕累托最優(yōu)的實(shí)現相背離。
“低存低貸”運作模式存弊端
值得注意的是，住房公積金制度的“低存低貸”政策，暗藏多重問(wèn)題。業(yè)內人士認為，“低存”帶來(lái)的直接問(wèn)題就是繳存者的收益過(guò)低，而這個(gè)問(wèn)題首先源于公積金的投資渠道過(guò)于狹窄。按照現有規定，住房公積金的增值途徑只有三種：第一是住房公積金貸款，賺取存貸利差；第二是存在銀行作中長(cháng)期存款；第三則是投資國債。而這三種增值渠道，根本無(wú)法保證較高的收益水平。在保障“低貸”的背景下，就更難實(shí)現“高存”。
對于職工個(gè)人的住房公積金存款收益，1999年9月21日央行規定：“個(gè)人的住房公積金存款，當年歸集的仍按結息掛牌公告的活期存款利率計息；上年結轉的仍按結息日掛牌公告的三個(gè)月整存整取存款利率計息；個(gè)人住房公積金存款按年結息”，這個(gè)規定至今一直沒(méi)有變化。
按此規定，住房公積金的存款利息最高也就是三個(gè)月定期存款利率，不僅低于銀行一年期存款利率，更低于市面上的各種理財產(chǎn)品的收益率。由此可見(jiàn)，對于繳存人來(lái)講，大量的沉淀資金如果無(wú)法取出，事實(shí)上根本跑不贏(yíng)CPI，處于貶值狀態(tài)。
與此同時(shí)，住房公積金的貸款利率也低于商業(yè)銀行貸款，而“低貸”恰恰是以對繳存者的“低存”為基礎。通過(guò)“低存低貸”，進(jìn)而實(shí)現住房公積金制度的“互助性”。
住房公積金增值的分配機制，決定了即使住房公積金獲得了較高的增值，也與繳存者無(wú)關(guān)。按照現有規定，住房公積金的收益分配包括兩個(gè)部分，一是職工個(gè)人住房公積金存款的收益，二是增值收益。管理機構運作住房公積金產(chǎn)生的業(yè)務(wù)收入，減去業(yè)務(wù)收入(其中包括職工個(gè)人住房公積金存款利息)后才作為“增值收益”核算�！霸鲋凳找妗钡姆峙浯涡驗椋旱谝�，貸款風(fēng)險準備金；第二，管理經(jīng)費；第三，城市廉租房建設補充資金。也就是說(shuō)，無(wú)論住房公積金增值多少，繳存者所獲得收益都是鎖定的。
馮顥指出，這種制度設計，在住房公積金制度實(shí)施的初期應該是出于對職工個(gè)人收益的保護，因為業(yè)務(wù)收入必須先分配了職工的存款利息，才可計算“增值收益”，哪怕沒(méi)有“增值收益”，也必須先分配職工個(gè)人存款利息。但隨著(zhù)住房公積金制度的發(fā)展，這種設計不僅與保護職工個(gè)人存款收益的目的越離越遠，甚至起到了“損害”的作用。
業(yè)內人士指出，這種“低存低貸”的運作模式產(chǎn)生了很多弊病。首先，住房公積金投資過(guò)于低效，導致大量沉淀資金長(cháng)期處于貶值狀態(tài)；其次，繳存者繳存收益過(guò)低，且與住房公積金投資收益幾乎無(wú)關(guān)，這一方面致使繳存者不支持拓展公積金投資渠道，另一方面導致社會(huì )上套取公積金的行為愈演愈烈。
專(zhuān)家指出，以住房公積金的增值收益為城市廉租房建設補充資金，同樣帶來(lái)“劫貧濟貧”的問(wèn)題——大量中低收入職工本身難以獲得公積金貸款，其收入又沒(méi)有低到住廉租房的標準，他們繳存資金的收益事實(shí)上資助了比他們收入更低的群體。這導致中低收入職工既幫助了比起收入高的人貸款，又幫助了比其收入低的人住廉租房，成為住房公積金制度的“凈付出者”。
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專(zhuān)家：公積金制度須進(jìn)一步完善 |
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記者 鄧中豪 天津報道 |
圍繞住房公積金的“貓鼠博弈”始終在進(jìn)行。雖然通過(guò)不斷完善的管理制度，已經(jīng)堵住了大部分漏洞，但仍面臨很多現實(shí)困境。對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，解決住房公積金制度在現實(shí)中暴露的諸多問(wèn)題，不僅應嚴厲打擊非法套取行為，也應統籌設計，使住房公積金制度進(jìn)一步完善。
首先，加強信息聯(lián)網(wǎng)，嚴厲打擊非法套取住房公積金的行為。中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為，在現有制度框架下，應及時(shí)填補政策漏洞，將住房公積金信息與民政部門(mén)、社保部門(mén)以及公安部門(mén)進(jìn)一步打通，加強信息聯(lián)網(wǎng)，對各類(lèi)非法套取公積金的行為予以嚴厲打擊。
其次，加強各地住房公積金統籌程度，提高公積金增值收益。
中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書(shū)記李德峰認為，住房公積金沉淀資金增值不暢，除了投資渠道有限以外，另一個(gè)重要原因就是資金過(guò)于分散，統籌程度太低，無(wú)法實(shí)現集中投資。分散各地的住房公積金管理中心，既缺乏投資經(jīng)驗，又缺乏投資能力。增強公積金統籌程度，一方面可以加強公積金的區域間調劑，實(shí)現資金的充分利用，另一方面也可以實(shí)現集中委托、集中投資，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構投資債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)乃至資本市場(chǎng)，尋求資金升值，提升運作效率。
第三，改善公積金增值分配機制，以盈利反哺繳存者。
李永壯認為，按照現有分配體系，住房公積金賺多賺少都與繳存者無(wú)關(guān)，中低收入職工成為制度的最大“付出者”，進(jìn)而導致非法套取公積金的行為花樣百出。應改善公積金增值的分配機制，將增值收益除去貸款風(fēng)險準備金、管理經(jīng)費后的部分，以提高利率等形式反哺繳存者，使繳存者沉淀資金擺脫“貶值狀態(tài)”。由此，既可以增加中低收入職工繳存公積金的積極性，又可以減少住房公積金拓展投資渠道的社會(huì )阻力。
第四，通過(guò)“限高保低”等政策設計，保證制度紅利向中低收入者傾斜。
中央財經(jīng)大學(xué)城市與房地產(chǎn)管理系主任易成棟認為，應采取“限高保低”的政策：嚴格規定公積金及補充公積金繳納上限，嚴格規定只能用于購買(mǎi)家庭首套住房，并控制高收入群體的貸款額度，防止高收入群體過(guò)多占用住房公積金資源；對于中低收入群體，應給予一定的政策性擔保，提高其貸款額度，并給予一定的利率優(yōu)惠，使其真正成為制度受益者。與此同時(shí)，還可以通過(guò)親屬間代繳代取等制度設計，擴大公積金的受益范圍，增加住房公積金的吸引力。
專(zhuān)家指出，從長(cháng)遠來(lái)看，可考慮在事業(yè)單位改革的框架下，使住房公積金回歸金融屬性，成立全國統籌的政策性住房銀行，以市場(chǎng)化手段提高公積金使用效率，增強社會(huì )效益。也可以參照新加坡的中央公積金制度，將住房公積金統籌到社保體系中。而從現階段來(lái)看，亟須轉變住房公積金的“準財政資金”性質(zhì)，使住房公積金真正變成繳存者的“香餑餑”，而不是地方政府的“小金庫”，使住房公積金的使用，真正體現制度設計的初衷。
