未來(lái)我國財政收入難以持續高速增長(cháng)，財政收支矛盾可能加劇。有專(zhuān)家認為，應建立規范科學(xué)的財政預算管理體制，加大對保民生、穩增長(cháng)、轉方式的投入力度。同時(shí)，可以通過(guò)適度擴大赤字以及設置地方新稅種，增強地方政府財力，緩解財政收支矛盾。

　　把錢(qián)花在“刀刃”上

　　受經(jīng)濟增長(cháng)趨緩、實(shí)施結構性減稅、外貿增長(cháng)放緩等影響，未來(lái)一段時(shí)間，我國財政收入難以再現20%至30%的高速增長(cháng)。財政部部長(cháng)樓繼偉日前表示，在國內財政收入可能轉入個(gè)位數增速的同時(shí)，支出規模仍將繼續增長(cháng)，這也會(huì )導致財政收支矛盾加劇。
　　對此，首都經(jīng)貿大學(xué)財稅學(xué)院副院長(cháng)蔡秀云認為，應把錢(qián)花在“刀刃”上，而這其實(shí)也是為未來(lái)的財政收入打基礎，形成良性循環(huán)。首先應加大對解決民生問(wèn)題的投入，應解決好百姓的教育、住房、養老等問(wèn)題，為拉動(dòng)消費提振經(jīng)濟奠定基礎。
　　與此同時(shí)，應平衡區域經(jīng)濟發(fā)展。蔡秀云稱(chēng)，中央財政資金在中西部地區的投入，將有利于挖掘中西部地區的潛力。這樣既解決中西部自身落后的問(wèn)題，也會(huì )使其成為未來(lái)財政收入的重要貢獻力量。另外，我國現在的經(jīng)濟發(fā)展模式仍偏于粗放，將財政力量用于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，重視發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等能夠長(cháng)期支撐經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，也會(huì )使未來(lái)財政收入的增長(cháng)保持一定水平。
　　社科院宏觀(guān)經(jīng)濟與財政政策研究組副組長(cháng)張鵬表示，要使財政資金效益最大化，當務(wù)之急是要厘清政府與市場(chǎng)的邊界。只有這樣，政府才不會(huì )出現越位或缺位，才能把財政資金真正花在“刀刃”上。
　　使財政資金效益最大化，還應建立一套科學(xué)的制度體系，提高財政管理的規范程度。張鵬認為，未來(lái)我國預算管理要盡量避免代編預算的行為，減少政府資金在使用過(guò)程中的漏損，盡快完成中國式預算體系的構建。在公共預算體系完成的基礎上，將國有資本預算、社會(huì )保險基金預算、政府性基金預算三大體系構建完善，同時(shí)逐步構建政府債務(wù)預算體系。
　　財政部財科所副所長(cháng)白景明表示，加強預算績(jì)效管理也是重要途徑之一。對財政支持的項目實(shí)施全程監控，事前有預期目標，事后有反饋評價(jià)，有助于從源頭杜絕不合理項目，也便于對未達標的項目采取事后措施。
　　同時(shí)，應做到厲行節約，降低一般性支出和‘三公’支出。白景明認為，實(shí)行部門(mén)責任制，對部門(mén)領(lǐng)導人問(wèn)責，也不失為控制“三公”支出的好辦法。

　　適度擴大赤字規模

　　今年財政赤字規模占GDP比重在2%左右，低于3%的國際警戒線(xiàn)。中央財政國債余額限額為9.12萬(wàn)億元，占GDP比重不到20%，離60%的國際警戒線(xiàn)也較遠。適當擴大赤字規模，發(fā)行國債也不失為一種解決財政收支矛盾的途徑。蔡秀云認為，我國債務(wù)水平相對較低，仍有發(fā)債空間。
　　張鵬認為，我國舉債規模的擴大主要來(lái)自對經(jīng)濟的自信。他預計，因財政收支矛盾短期內無(wú)法消除，國債規模較大的情況在未來(lái)一兩年內還會(huì )延續。
　　樓繼偉日前也對增加赤字作出解釋。他介紹，我國擴增財政赤字一方面是為了應對外部環(huán)境的不利沖擊，另一方面由于國內財政收入可能轉入個(gè)位數增速，而支出規模繼續增長(cháng)，財政收支矛盾加劇。
　　不過(guò)，樓繼偉表示，財政部正在部署有關(guān)地方債的調研，先以審計署統計的約11萬(wàn)億元債務(wù)為基礎，分門(mén)別類(lèi)采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢。
　　蔡秀云認為，地方債應清理不合理、有風(fēng)險的地方政府融資行為。如果地方政府的確有需要，未來(lái)也具備償還實(shí)力，發(fā)債應該是合理的。關(guān)鍵是要規范發(fā)債行為，減少并化解因發(fā)債帶來(lái)的財政風(fēng)險。
　　蔡秀云建議，地方政府可以編制財務(wù)報表、資產(chǎn)負債表，做好信息披露，讓上級部門(mén)和資本市場(chǎng)監督債務(wù)風(fēng)險。如果地方政府信用好，長(cháng)期運轉規范，按時(shí)提交財務(wù)報表，也具備發(fā)債能力，那么可以將發(fā)債的自主權交給地方政府。另外，為防止地方政府入不敷出情況的出現，應研究做好后續制度安排，考慮設立地方政府破產(chǎn)機制。

　　地方可設新稅種

　　經(jīng)濟發(fā)展與財政收入息息相關(guān)。財政部財科所副所長(cháng)劉尚希曾指出，當GDP增速高于9%的時(shí)候，財政收入特別是稅收收入的增長(cháng)都為20%、30%甚至更高，但當GDP增速低于9%的時(shí)候，財政收入增速就會(huì )跌到個(gè)位數。
　　近年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)趨于平穩，財政收入增速隨之下滑。專(zhuān)家認為，應考慮在各地區因地制宜設立新稅種，增強地方財力，以配合財稅改革的深化，解決中央和地方財力與事權不相匹配的問(wèn)題。
　　目前，地方政府財政收入存在許多結構性問(wèn)題，如基層財政困難、大量隱性負債和過(guò)度依賴(lài)“土地財政”等，可能會(huì )使財政收入增速下降帶來(lái)的沖擊更加猛烈。為此，今年兩會(huì )的財政預算報告提出，要“加快健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，“積極構建地方稅體系”。
　　財力和事權相匹配一直是財稅改革追求的目標。張鵬表示，最大的難點(diǎn)在于財力和事權的形成基礎不同。財力跟隨經(jīng)濟形勢變化，事權應滿(mǎn)足社會(huì )成員的需求，不一定跟隨經(jīng)濟的變化而變化，兩者變化的速度也不同，匹配難度大。
　　張鵬認為，應在地方新開(kāi)征一些稅種，把稅收的部分收益權和管理權交給地方，適度壯大地方財力。使地方財力的增量部分應對事權變化，形成有彈性的財力配屬，杜絕只有“事”沒(méi)有“財”的情況。建議將房產(chǎn)稅、資源稅等作為地方的新主體稅種，增值稅的行業(yè)稅率和分配比例也面臨著(zhù)調整壓力。
　　蔡秀云建議，應選擇房地產(chǎn)稅作為地方“主打稅”。目前和房地產(chǎn)相關(guān)的稅種較多，可考慮“主打”其中的某一種稅，或是合并成一種稅。就調動(dòng)地方政府積極性而言，可以因地制宜，考慮當地條件、群眾基礎，單獨設立適合當地的專(zhuān)門(mén)稅種。