“三公經(jīng)費”仍有削減空間
四年來(lái)，“三公經(jīng)費”預算數字呈逐年下降趨勢，但是公車(chē)部分的數據變化凸顯該領(lǐng)域改革停滯不前。此外，由于公開(kāi)的數據缺乏細化，導致監督缺位
4月18日，財政部預算司公開(kāi)“三公經(jīng)費”去年度預算執行與本年度預算安排情況。這是自2010年以來(lái)，該部第四次公開(kāi)此項目。
中共十八大后，新一屆領(lǐng)導班子一再強調節儉。2013年初，中共中央總書(shū)記習近平針對一篇新華社文章做出批示，要求厲行節約、反對鋪張浪費。3月26日國務(wù)院第一次廉政工作會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強指出，應細化預算決算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費公開(kāi)，從今年開(kāi)始，要逐步實(shí)現縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開(kāi)。而且，“公開(kāi)的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監督政府”。
財政部數據顯示，相較去年，今年的“三公經(jīng)費”預算減少了1.26億元，其中公務(wù)接待費減少0.64億元，占去一半多。
“數據明顯反映了中央關(guān)于反對鋪張浪費的精神。但在整體上，仍有較大改革空間�！眹倚姓䦟W(xué)院公共行政教研室主任竹立家，在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
四年減少約15億
“三公經(jīng)費”，是指用財政撥款開(kāi)支的因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費、公務(wù)接待費。由于近年來(lái)屢有政府部門(mén)公款吃喝、鋪張浪費等現象見(jiàn)諸報端和網(wǎng)絡(luò )，且該項費用此前長(cháng)期未予公開(kāi)，而廣受詬病。
2010年6月，按照國務(wù)院要求，全國人大常委會(huì )審查批準2010年中央決算后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)“三公經(jīng)費”的2010年決算數，以及2011年預算數。隨后，共有75個(gè)部委先后在各自官網(wǎng)公開(kāi)了相應數據。
其后三年，公開(kāi)此項的部委數目逐年增加，2011年升至92家，2012年為95家。
據《中國新聞周刊》按照財政部公開(kāi)數據統計，四年來(lái)，“三公經(jīng)費”由2010年的94.7億元預算執行量，降至2013年的79.69億元的預算安排，共減少15.01億元。其中，公務(wù)用車(chē)購置及運行費由61.69億元降至43.99億元，減幅為17.70億元，居三項之首。
據財政部數據，四次公開(kāi)的“三公經(jīng)費”中，前三次的執行數據分別為94.70億元、93.64億元、80.95億元。在這些數據中，公車(chē)相關(guān)費用一直占比逾半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%。在2012年預算中，公車(chē)費用比例下降至54.46%，但在2013年預算中比例又有所上升，至55.20%。
四年來(lái)，“三公經(jīng)費”呈逐年下降趨勢，2012年降幅最大。
縱觀(guān)四年來(lái)財政部公開(kāi)“三公經(jīng)費”特點(diǎn)，結合中國現實(shí)情況，竹立家認為中央對于公款吃喝的壓縮效果最明顯，公費出國則次之�！皵底稚洗_實(shí)逐年減少，值得肯定，但是相應的監督亟須增強�！�
公車(chē)改革原地踏步
2013年剛剛公布的數據中，公款吃喝費用降幅最大，使得“三公經(jīng)費”預算成為中央精神的風(fēng)向標。
從2010年“三公經(jīng)費”公開(kāi)開(kāi)始，社會(huì )上呼聲最高的是公車(chē)改革。根據公開(kāi)數據，2010年，公車(chē)支出占去六成以上。其中，在公車(chē)上花錢(qián)比例較高的是國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局。在該局2010年4628.48萬(wàn)元的“三公經(jīng)費”總數中，公務(wù)用車(chē)購置及運行費實(shí)際支出4487.55萬(wàn)元，超過(guò)總數的90%。
反觀(guān)2012年度情況，三公經(jīng)費預算執行超出預算1.11億元。其中，公車(chē)費用超支了0.84億，占超支部分的75%的比重。2013年的預算，則同比減少0.33億元。這個(gè)數字與公務(wù)接待費用減幅相比，只是它的一半。
這樣的數據令竹立家失望，“從‘三公經(jīng)費’預決算數據分析，這幾年的公車(chē)改革幾乎沒(méi)有進(jìn)展，一直原地踏步�！�
3月24日，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費的治理”為主題的沙龍，來(lái)自全國多地的十余位專(zhuān)家學(xué)者與會(huì )。會(huì )上有專(zhuān)家估算，近年來(lái)，全國“三公消費”總額突破了9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。
數據乍現，一石激起千層浪，有人質(zhì)疑，也有人認同。竹立家是拋出這個(gè)數據的專(zhuān)家之一。他告訴《中國新聞周刊》，專(zhuān)家對于“三公費用”的測算有固定模型，并非“捕風(fēng)捉影”。
在這個(gè)測算的模型中，關(guān)于公車(chē)部分的計算以中國現有125萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位為基礎，按照每單位兩輛公車(chē)計，全國共有公車(chē)約250萬(wàn)輛，每輛車(chē)的司機、用油等費用每年約需10萬(wàn)元。僅此一項費用，就要花掉2500億元�！斑@是很保守的數據，測算對象還沒(méi)有包含行政機構和國企�！敝窳⒓艺f(shuō)。
而財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希則認為，9000億“三公消費”的數據缺乏出處，準確性和真實(shí)性都有待確認。
在竹立家看來(lái)，一些政府部門(mén)購置公車(chē)存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權力支配范圍內的“三公經(jīng)費”，缺乏標準和相應監督，一方面導致公車(chē)消費只增不減，另一方面導致其改革長(cháng)期停滯�！皳Q言之，是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革�！彼嬖V《中國新聞周刊》，長(cháng)期以來(lái)，政府部門(mén)的心理和體制慣性也成為改革的絆腳石。
預算約束亟待強化
此次財政部公開(kāi)“三公經(jīng)費”的方式，也有可圈可點(diǎn)之處。竹立家認為，中央各部門(mén)部門(mén)預算與部門(mén)“三公經(jīng)費”預算同步公開(kāi)，更有利于公眾了解“三公經(jīng)費”預算情況，從而更有利于監督。
但他也指出，無(wú)論是財政部公開(kāi)的數據，還是各部門(mén)各自公布的數據，大多缺乏相應的細化數字。這被戲稱(chēng)為“猶抱琵琶半遮面”，甚至被詬病為“一筆糊涂賬”。
一位不愿意具名的財政部官員在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)也認為，“預算不夠細化，約束力欠缺”。
從2012年中央各部門(mén)“三公經(jīng)費”情況看，中國地震局、中科院等七部委首次公開(kāi)部門(mén)人數。此前，該數據因未被強制要求公開(kāi)而一直無(wú)法為人所知，導致所有的數據均顯籠統模糊，無(wú)法測算人均費用支配量。
而在另一方面，“三公費用”公開(kāi)之后，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)曾就公眾質(zhì)疑的問(wèn)題予以答復，這在許多人看來(lái)，這樣的“公開(kāi)”顯得沒(méi)有意義。
在公開(kāi)“三公經(jīng)費”的部門(mén)當中，中國氣象局公開(kāi)的信息最為翔實(shí)。除了基本的“三公經(jīng)費”財政撥款支出預決算表、分項說(shuō)明外，還給出了支出決算與支出分級決算餅狀圖，以及車(chē)輛平均購置/運行支出等未強制要求列明的數據。對于2012年“三公”預算高于2011年決算的原因，也在報告中作出說(shuō)明。
與此形成對比的是，國家工商總局的當年決算報告中，用了11頁(yè)篇幅歷數當年管理工作的成果，而涉及“三公經(jīng)費”公開(kāi)的部分只有3頁(yè)，其中表格占一整頁(yè)，實(shí)際數據僅一行。
正因為數據模糊且不夠細化，使得預算缺乏約束�！艾F在政府的奢靡之風(fēng)過(guò)于嚴重，實(shí)際發(fā)生的‘三公經(jīng)費’比數據顯示的可能要大得多�！比珖舜筘斀�(jīng)委副主任委員賀鏗此前接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他直接將問(wèn)題歸咎于軟弱無(wú)力的預算約束。正因為缺乏約束，許多“三公消費”不以財政撥款經(jīng)費的名目支出，而選擇其他方式。
除了進(jìn)一步細化預算，還要真正做到如李克強所強調的“讓老百姓看得懂”。竹立家認為，最有效的路徑莫過(guò)于“老生常談”的民主與公開(kāi)�！懊裰鳌�，即涉及各級人大如何發(fā)揮作用問(wèn)題，“人大對預算的審議應嚴格、科學(xué)和有效”。而“公開(kāi)”，則涉及預算公開(kāi)的層次、范圍和平臺。
民主與公開(kāi)原則，是未來(lái)改革的有效切入點(diǎn)�！氨仨毐M快入法，并強制落實(shí)�！敝窳⒓艺f(shuō)。