針對當前經(jīng)濟形勢，中央提出今年繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。貨幣穩、財政松，管理層希望通過(guò)一“穩”一“松”的調控，達到穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生的目的。有關(guān)專(zhuān)家指出，因通脹壓力的存在和防金融風(fēng)險的需要，今年貨幣政策難有大作為。實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重任主要落在財政政策上。以往實(shí)施積極財政政策時(shí)，政府投資經(jīng)常唱主角，今年結構性減稅將充當積極財政的主攻手。

　　牢牢把好貨幣總閘門(mén)

　　在 2013年政府工作報告中，兩項新數據對積極的財政政策和穩健的貨幣政策作出具體詮釋?zhuān)�一個(gè)是創(chuàng )歷史新高的財政赤字：擬安排財政赤字1.2萬(wàn)億元；一個(gè)是比去年降低一個(gè)百分點(diǎn)的廣義貨幣M2增速：預期增長(cháng)目標擬定為13%左右。
　　“這些年貨幣投放量大被人廣為詬病。寬松貨幣容易推動(dòng)通脹。根據中國人民銀行法，首要任務(wù)是穩定貨幣價(jià)值，維護金融體系的穩定”，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)徐洪才[微博]在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，現在外部資本流動(dòng)復雜多變，熱錢(qián)流入中國跡象明顯；同時(shí)，地方政府換屆后都希望錢(qián)越多越好，央行要占在全國的高度考慮大局，一定要牢牢把好貨幣總閘門(mén)，絲毫不能動(dòng)搖。錢(qián)要用在刀刃上，不能花在形象工程和面子工程上，要用在民生上。在這樣的背景下，中央要控制好貨幣。但錢(qián)少了也不行，容易引起通縮，所以貨幣政策要穩健和中性。
　　穩貨幣還與提高經(jīng)濟質(zhì)量有關(guān)。全國人大財經(jīng)委副主任委員、央行前副行長(cháng)吳曉靈認為，政府已經(jīng)認識到經(jīng)濟發(fā)展不應只追求速度，更應提高質(zhì)量，這種思想也會(huì )從貨幣政策中體現出來(lái)。
　　穩健的貨幣政策也是為推進(jìn)改革創(chuàng )造有利條件。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍指出，從中長(cháng)期來(lái)看，經(jīng)濟增長(cháng)速度的下滑已難以避免。他分析說(shuō)，在這種背景之下，迫切需要改革來(lái)釋放紅利，其中，金融改革被視為各項改革的突破口。趙錫軍表示，這就要求貨幣政策要繼續保持目前穩健的基調，給深化改革、促進(jìn)結構調整創(chuàng )造一個(gè)適度的、穩健的貨幣環(huán)境。

　　減稅拉動(dòng)經(jīng)濟有乘數效應

　　宏觀(guān)調控要張弛有度，就像彈琴，抑揚頓挫才能奏出美妙旋律。貨幣政策操作空間有限，財政政策必然在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。而且與西方國家相比，中國的財政政策有很多空間可供操作。
　　在諸多財政手段中，結構性減稅是重要內容。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇表示，積極財政政策不外乎從增加赤字、減少稅收和擴大支出入手。他認為，之所以以結構性減稅而非以擴大政府支出為重心，原因在于減稅是將更多的投資決策權交給市場(chǎng)，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財政政策對于推動(dòng)結構調整的作用。
　　“積極的財政政策有兩方面，一是投資，尤其是政府投資，以往都是靠投資，來(lái)得快但效果不盡如人意，還容易滋生腐��；另一方面是結構性減稅”，徐洪才對記者說(shuō)，減輕企業(yè)稅負，特別是小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和服務(wù)型企業(yè)的負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，放水養魚(yú)，增強其產(chǎn)出積極性，有利于總供給的增加。企業(yè)活了，特別是小微企業(yè)活了，能增加就業(yè)，就業(yè)上升百姓收入就能增加，收入增加消費也會(huì )增加，如果整個(gè)社會(huì )消費占比提升，就能改變過(guò)去以投資為主的經(jīng)濟結構。
　　徐洪才強調說(shuō)，減稅不是簡(jiǎn)單地減少稅收，而是能對經(jīng)濟增長(cháng)起到四兩撥千斤的作用，對拉動(dòng)經(jīng)濟具有乘數效應。單純擴大投資容易造成產(chǎn)能過(guò)剩。投資擴大，消費和就業(yè)不振，即使經(jīng)濟增長(cháng)了也沒(méi)什么意義。

　　有增有減科學(xué)減稅

　　對于減稅工作的重點(diǎn)，財政部部長(cháng)謝旭人指出，2013年將加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。完善穩定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。此外，還將落實(shí)好其他各項稅費減免政策，繼續清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準。
　　徐洪才認為，大步推進(jìn)“營(yíng)改增”是個(gè)方向，但需要理順中央和地方稅收利益的關(guān)系，彌補地方稅收減少的問(wèn)題。要建立完善地方稅收體系，改變地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財政的現狀，土地財政一方面推高了房地產(chǎn)價(jià)格，一方面還容易滋生腐敗。
　　徐洪才建議，結構性減稅是有增有減，應該增加資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)的稅負，減輕中小微企業(yè)的稅收，總體上，稅負要降下來(lái)，給企業(yè)以發(fā)展活力。