德國創(chuàng )新體系一直是我國科技政策研究的重點(diǎn)。近年來(lái)，德國在金融危機和歐洲債務(wù)危機的雙重沖擊下表現出色，使德國再一次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國深化科技體制改革、加快創(chuàng )新體系建設的大背景下，重新審視德國創(chuàng )新體系具有重要意義。本文在介紹德國創(chuàng )新體系的基礎上，分析了德國創(chuàng )新體系的典型特征，富有啟發(fā)性。
嚴密的體系構成
德國創(chuàng )新體系的構成大體上可以分為四個(gè)層次：政策決策與管理層、咨詢(xún)與協(xié)調層、科學(xué)協(xié)會(huì )和研究執行層和私營(yíng)部門(mén)及工業(yè)協(xié)會(huì )層。政策決策與管理層由聯(lián)邦與各州的議會(huì )及政府構成，負責制定、執行與教育、技術(shù)和創(chuàng )新相關(guān)的政策及實(shí)施細則，并負責創(chuàng )新外部環(huán)境的建設。咨詢(xún)和協(xié)調機構主要包括：科學(xué)委員會(huì )、創(chuàng )新與增長(cháng)咨詢(xún)委員會(huì )和聯(lián)邦州文教部長(cháng)常設會(huì )議等，主要負責為聯(lián)邦和州政府提供與科學(xué)政策相關(guān)的建議，并向總理提供咨詢(xún)�？茖W(xué)與研究協(xié)會(huì )主要包括：研究基金會(huì )和馬普學(xué)會(huì )等，這些協(xié)會(huì )一方面從事科學(xué)研究，另一方面又負責制定并執行相關(guān)的研究政策及資金分配。工業(yè)協(xié)會(huì )主要包括聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會(huì )、特定領(lǐng)域的工業(yè)協(xié)會(huì )和工商總會(huì )等，圍繞著(zhù)特定的研究課題開(kāi)展一些輔助性活動(dòng)，為其成員提供各種與研究和創(chuàng )新相關(guān)的服務(wù)。
德國的中介機構種類(lèi)眾多，業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣，主要包括：對政府資助的科技項目的立項進(jìn)行評估和監督管理，為企業(yè)的創(chuàng )立和發(fā)展提供信息咨詢(xún)和職業(yè)培訓服務(wù)，以及從知識和技術(shù)的供給方向需求方進(jìn)行技術(shù)轉移等。
德國成立專(zhuān)門(mén)的計劃管理機構負責監督管理公共基金支持的科研項目。這些機構均獨立運營(yíng)，工作人員隸屬于相應的研究機構，人員工資和運行開(kāi)支從項目經(jīng)費提取，主要任務(wù)是為聯(lián)邦政府各部資助的項目提供前期準備、申請、實(shí)施、項目評估、成果轉化等咨詢(xún)和管理服務(wù)。
德國商會(huì )、協(xié)會(huì )主要為中小企業(yè)提供如下服務(wù)：一是充當企業(yè)和政府溝通的橋梁；二是幫助政府有效地解決中小企業(yè)融資中“信息不對稱(chēng)”問(wèn)題；三是對中小企業(yè)進(jìn)行高級管理人員進(jìn)修、職業(yè)資格教育和專(zhuān)業(yè)技能等職業(yè)培訓；四是為企業(yè)的創(chuàng )立和發(fā)展提供政策咨詢(xún)和經(jīng)濟、金融、科技、管理、出口、專(zhuān)利申請和新產(chǎn)品市場(chǎng)規劃等信息咨詢(xún)服務(wù)。
技術(shù)轉移服務(wù)機構主要有三個(gè)：德國技術(shù)轉移中心，屬于全國性非盈利公共組織的，無(wú)償向企業(yè)提供技術(shù)交易服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)和專(zhuān)利及信息服務(wù)；史太白技術(shù)轉移中心，隸屬于民間機構——史太白基金會(huì )，并完全采用市場(chǎng)化運作；弗朗霍夫協(xié)會(huì )，具有半官方、半企業(yè)背景，致力于應用研究領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)，為中小企業(yè)及政府部門(mén)提供合同式的科研服務(wù)。
健康的創(chuàng )新生態(tài)圈
德國不僅擁有西門(mén)子、寶馬和奔馳這樣的大公司，而且還涌現眾多富有活力的中小企業(yè)“隱形冠軍”，如德國伍爾特公司，該公司生產(chǎn)的螺絲、螺母等連接件產(chǎn)品已應用到從兒童玩具到航天衛星的所有行業(yè)領(lǐng)域。德國政府將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提到了國家戰略層面，并通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)的法律和法規，如《反對限制競爭法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，為中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，德國政府還在創(chuàng )新政策上加大對中小企業(yè)的資金支持力度。實(shí)行貼息政策，鼓勵德國兩大政策性銀行——德國復興信貸銀行和德國平衡銀行向中小企業(yè)放貸；撥放專(zhuān)款支持中小企業(yè)參加各種展會(huì )，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，尋求貿易機會(huì )；專(zhuān)門(mén)制定面向中小企業(yè)的減稅計劃，以保證中小企業(yè)有更多的自由發(fā)展資金。與美國大企業(yè)為獲取市場(chǎng)份額和利潤而過(guò)分地競爭不同，德國的經(jīng)濟和文化環(huán)境傾向于鼓勵其新型現代工業(yè)企業(yè)之間的合作。以汽車(chē)行業(yè)為例，德國的奔馳、寶馬、奧迪等品牌之所以一直享有很高的信譽(yù)，除了其嚴格的質(zhì)量保障體系和追求卓越的工程師團隊之外，還得益于大量專(zhuān)業(yè)化的“隱形冠軍”企業(yè)為其穩定地提供高質(zhì)量零部件來(lái)源。
德國公共科研體系由四大非營(yíng)利科研機構、公立科研院所、大學(xué)等構成，各機構分工有序、特色鮮明。馬普學(xué)會(huì )主要從事自然科學(xué)、生物科學(xué)和人文科學(xué)中的基礎研究；赫爾姆霍茲聯(lián)合會(huì )主要在物質(zhì)結構、地球與環(huán)境、交通和太空、健康、能源和關(guān)鍵技術(shù)等六個(gè)領(lǐng)域從事具有應用前景的高技術(shù)基礎研究；萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì )從事具有國際水平、面向實(shí)際應用的基礎研究；弗朗霍夫學(xué)會(huì )主要從事應用研究，致力于科研成果的轉化，為企業(yè)提供有償的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉讓。
德國的公立科研院所主要有從事競爭前行業(yè)聯(lián)合研究、政府行政開(kāi)發(fā)研究和人文科學(xué)研究等領(lǐng)域。另外，德國的高等教育機構已成為公共科研的第二主力軍，同時(shí)肩負著(zhù)培養后備人才的重任。這一完整的、定位清晰的公共科研體系，為德國的科技發(fā)展與創(chuàng )新奠定了堅實(shí)的基礎。
雙重教育體系特色獨具
德國教育體系最典型的特征是其結構的雙重性：高等院校與職業(yè)技術(shù)學(xué)校并重。其中，高等院校又主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以培養科學(xué)研究型人才為主的綜合性大學(xué)，約占總數的1/4；另一類(lèi)是以培養高技術(shù)人才為主的應用技術(shù)大學(xué)，這類(lèi)大學(xué)非常注重同企業(yè)之間的合作以及技術(shù)應用和知識商業(yè)化研究，占總數的一半以上。
除高等院校以外，還有大量專(zhuān)門(mén)培養職業(yè)技能型人才的職業(yè)教育學(xué)校。這些職業(yè)學(xué)校在長(cháng)期的教育培訓過(guò)程中，逐漸摸索出一套成熟的“二元制”職業(yè)培訓方法和模式。這種“二元制”主要體現在：培訓場(chǎng)所的“二元制”——學(xué)員不僅需要在職業(yè)學(xué)校里接受理論學(xué)習，還要在企業(yè)里接受實(shí)踐訓練；管理模式的“二元制”——職業(yè)學(xué)校由政府來(lái)負責管理，而企業(yè)內的培訓由企業(yè)按照《職業(yè)培訓法案》的相關(guān)規定來(lái)執行；經(jīng)費支持上的“二元制”——企業(yè)負擔其內部培訓的費用，職業(yè)學(xué)校則由公共財政負擔。為保障職業(yè)教育體系的順利運行，政府從法律上對每個(gè)崗位的最基本培訓內容以及職業(yè)教育的規章制度進(jìn)行了明確規定。目前，德國政府承認的崗位大約有350多個(gè)，涵蓋了貿易、工業(yè)和管理等領(lǐng)域。
德國資助科研機構的渠道很多，如政府、企業(yè)、各種非盈利性基金組織和歐盟等。聯(lián)邦和各州政府主要負責資助具有重大意義的、跨地區的研究機構和計劃；企業(yè)是德國科研經(jīng)費投入的主要來(lái)源，研發(fā)總投入的2/3來(lái)自企業(yè)；私人出資的基金會(huì )是國家資助主渠道的重要補充，除私人出資的基金會(huì )以外，德國還有一批以政府為主要出資方的基金會(huì )，它們?yōu)榇髮W(xué)生和博士生提供獎學(xué)金，資助外國頂尖年輕科學(xué)家在德國以及德國年輕科學(xué)家到國外開(kāi)展科研；歐盟研究框架計劃也是德國研發(fā)活動(dòng)的重要資助渠道之一。在政府科技投入的管理方面，德國采用兩級管理模式，即政府首先以機構基金和項目基金的形式將科研經(jīng)費分配到各研究機構，然后，各研究機構再依據各自的模式將科研經(jīng)費分配到各研究所。如馬普學(xué)會(huì )采用經(jīng)費配置到人的模式、赫爾姆霍茲聯(lián)合會(huì )內部經(jīng)費配置采用項目制、而弗朗霍夫學(xué)會(huì )主要采用外爭經(jīng)費匹配模式。政府要求各機構對口的評估委員會(huì )定期對科研機構和研究項目進(jìn)行系統評估，系統評估結果將作為國家對機構經(jīng)費進(jìn)行宏觀(guān)調控的依據之一。