被市場(chǎng)稱(chēng)為“兩桶油”的中國石油(601857.SH)、中國石化(600028.SH)兩大央企，多年來(lái)獲得的國家補助有起有落。在2008年獲得國家巨額補貼之后，它們都沉寂了一段時(shí)間。2012年，這兩大企業(yè)繼續拿到了總計122億元的政府補助，中國石油占比較高，獲補高達94億元。
這已經(jīng)是兩桶油獲得的政府補貼連續三年攀升。在成品油定價(jià)機制逐漸理順的背景下，大的能源企業(yè)是否還應該獲得越來(lái)越多的政府補助值得商榷。
煉化虧損國家補
去年，中國石油的營(yíng)業(yè)外收入總計為115.78億元，這對于一個(gè)全年總收入高達2.1952萬(wàn)億元的企業(yè)而言，不算意外。不過(guò)中國石油那100多億元的營(yíng)業(yè)外收入中，來(lái)自于政府的補貼就高達94億元，這恐怕也并不算是小數目了。
據《第一財經(jīng)日報》記者梳理，94億元的政府補助，是中國石油自2009年以來(lái)的最大補助額。2009年~2011年期間，其獲得的政府補助分別是近11億元、15.99億元和67.34億元人民幣。
中國石油并沒(méi)有在其2012年年報中，詳細闡述為何會(huì )有這94億元的補助出現、為何會(huì )如此之高。不過(guò)多位分析師的觀(guān)點(diǎn)是，成品油定價(jià)機制，致使該公司的煉油化工業(yè)務(wù)虧損加大，天然氣板塊也因進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格的倒掛而出現大幅虧損，這都可能是國家“拉”一把的主要因素。
盡管2012年經(jīng)過(guò)了八次的成品油價(jià)調整，而且，通過(guò)控制調價(jià)幅度，國內成品油價(jià)也逐步接近了原油市場(chǎng)基準價(jià)，但2012年中國石油在煉油業(yè)務(wù)上的虧損仍高達336.72億元。該企業(yè)的化工業(yè)務(wù)也出現了98億元的經(jīng)營(yíng)性虧損，比上年同期增加虧損81億元。
其次，備受矚目的天然氣業(yè)務(wù)也受重挫。
2012年，天然氣與管道板塊獲得的經(jīng)營(yíng)利潤只有-21.1億元，比上年同期的155.3億元人民幣利潤，減少了176億元之多。值得注意的是，該公司銷(xiāo)售進(jìn)口天然氣和LNG的直接虧損高達419億元。
一位不愿透露姓名的化工行業(yè)分析師告訴本報，這幾年中國石油的天然氣管道長(cháng)度在不斷延伸，現已有4萬(wàn)公里；而且，此前簽署的眾多海外天然氣合同也在陸續履行。但是，海外采購價(jià)高于國內實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)的問(wèn)題，遲遲沒(méi)有得到解決。但從市場(chǎng)需求方來(lái)說(shuō)，下游企業(yè)與個(gè)人當然也并不愿意中國石油大幅提價(jià)，因此“氣價(jià)”全面的改革并沒(méi)有出現。
今年，隨著(zhù)中國石油的中亞天然氣管道、江蘇如東LNG接收站達產(chǎn)后，天然氣的進(jìn)口量還會(huì )增加，估計中亞氣會(huì )達到近105億立方米，全年還將進(jìn)口近300億立方米。如果今年天然氣價(jià)不上調，那么天然氣板塊仍可能出現更多虧損。但該分析師稱(chēng)，2013年政府是否會(huì )加大對中國石油的補貼額，暫時(shí)無(wú)法確定。
補貼三年連增
相比中國石油去年拿到的94億元“紅包”，中國石化的補助28億元就顯得少了一些。
中國石化稱(chēng)，所謂的政府補助是從政府部門(mén)獲得的且滿(mǎn)足所附條件的財政補貼和稅收返還。由于政府補助，中國石化2012年總體營(yíng)業(yè)外收入為45.73億元。2009年到2011年，該公司獲得的政府補助分別為4.62億元、10億元、近15億元等。
兩家公司2012年雖然總計有122億元的紅包，但這并不是最多的年份。2008年，由于原油價(jià)格高企、國內成品油銷(xiāo)售價(jià)格較低，兩大公司一度發(fā)生了煉油板塊的巨額虧損，因此根據當時(shí)的財政部文件，為了保障原油及成品油的市場(chǎng)供應，對兩大公司實(shí)行了財政扶持政策，中國石油、中國石化一次性獲得了政府的157億元、503億元的補貼。其中，中國石化的煉油部門(mén)拿到補貼為405億元，即便如此，該事業(yè)部仍虧損615億元之多。
“兩桶油”享巨額財政補貼的事情，在當時(shí)引起了公眾的強烈不滿(mǎn)。有人認為，作為石油勘探、銷(xiāo)售成品油及化工產(chǎn)品的航母級企業(yè)，其有這么多的業(yè)務(wù)，因而即便是由國家政策而產(chǎn)生的煉油虧損，也不應由財政埋單，可以通過(guò)其他業(yè)務(wù)部門(mén)的“凈賺”來(lái)彌補。因而，隨后的幾年，人們也看到了中國石化所獲政府補貼的不斷下滑。
就此事，中國石化現任董事長(cháng)傅成玉也在不久前如此說(shuō)道：“2008年時(shí)，國際原油價(jià)格曾一度達到了147美元/桶，但我國成品油價(jià)格卻不能定得很高，否則國內物價(jià)無(wú)法承受，所以那時(shí)煉油行業(yè)整體虧損了1100多億元人民幣。國家通過(guò)稅費返還形式返回了(煉油企業(yè))數百億元左右，大家就說(shuō)政府有補貼，自那以后中國石化再也沒(méi)有了�！彼渤姓J，自此中國石化的煉油虧損，也一直通過(guò)其自身來(lái)承擔和消化。
在國內成品油定價(jià)機制逐步完善的這幾年，即便沒(méi)有財政補貼，中國石化的經(jīng)營(yíng)情況也并不差，這也表明該公司并非要依靠政府補貼來(lái)存活。若一家公司純粹依靠國家“施與”，自身無(wú)法控制煉油現金成本，原油開(kāi)采、化工業(yè)務(wù)等管理也一片混亂不進(jìn)行內外部的市場(chǎng)化改革，那么其造血能力也將完全喪失，最終將一無(wú)所有。