穩步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉讓系統試點(diǎn)范圍方案。規范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式
接連不斷的改革舉措，再次讓人們感受到新一屆政府推進(jìn)改革的決心和實(shí)干作風(fēng)。時(shí)隔不到兩周，國務(wù)院決定再取消和下放一批行政審批事項。與此同時(shí)，涉及資本項目可兌換、戶(hù)籍制度、鐵路投資體制等一系列重大改革，也被納入新一屆政府今年的改革任務(wù)清單中。
昨天召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)。要把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì )活力，增強發(fā)展動(dòng)力。
去年11月，李克強首次提出“改革是中國最大的紅利”，引發(fā)國內外輿論的高度關(guān)注和期待。時(shí)至今日，人們所期待的改革正在一步步得到落實(shí)。
會(huì )議確定今年在財稅、金融、投融資、統籌城鄉等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節加大改革力度。
看點(diǎn)一：首提資本項目可兌換操作方案
會(huì )議首次表示，今年將提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。這也意味著(zhù)外資進(jìn)入內地資本市場(chǎng)規模和擴容速度將有明確的路徑。
業(yè)內人士表示，下一步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換的著(zhù)力點(diǎn)應該放在目前限制比較多，與其他資本項目開(kāi)放程度差距比較大的項目上，即境外機構到境內股票和債券市場(chǎng)直接融資、個(gè)人投資直接渠道等方面。
此前，央行調統司曾經(jīng)提出過(guò)人民幣資本賬戶(hù)開(kāi)放的路線(xiàn)圖，即短期內（1至3年），放松有真實(shí)交易背景的直接投資管制；中期內（3至5年），放松有真實(shí)貿易背景的商業(yè)信貸管制；長(cháng)期內（5至10年），依次審慎開(kāi)放不動(dòng)產(chǎn)、股票及債券交易，逐步以?xún)r(jià)格型管理替代數量型管制。
而此次提及的年內有望推出的人民幣資本項目可兌換的操作方案是否與上述路線(xiàn)圖一致，還存在一定疑問(wèn)。
不過(guò)，有專(zhuān)家表示，就目前人民幣資本項目可兌換的路線(xiàn)圖實(shí)施進(jìn)度而言，比央行調統司預期進(jìn)度要更加迅速。目前，我國境外機構投資內地證券市場(chǎng)，都通過(guò)QFII和RQFII形式出現。而從近期調研看，QFII和RQFII需求強勁。央行等三部委近期也已公布了《人民幣合格境外機構投資者境內證券投資試點(diǎn)辦法》以及實(shí)施意見(jiàn)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還表示，將建立個(gè)人投資者境外投資制度。這也印證了今年溫州金改重點(diǎn)工作任務(wù)——力爭推出QDII2，并非一廂情愿。
目前，我國實(shí)行的是合格境內機構投資者（QDII）制度，境內的個(gè)人只可以通過(guò)銀行、基金等合格境內機構投資者進(jìn)行境外固定收益、權益類(lèi)等金融投資。若QDII2順利試點(diǎn)并推廣，對于持外幣在手的個(gè)人投資者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是好消息。
中行戰略管理部副總經(jīng)理宗良表示，從方向上看，放開(kāi)個(gè)人境外投資的制度設計是合理的，但是從制度上看，必須要嚴格制定門(mén)檻、額度等約束條件。
也有分析人士指出，要根據個(gè)人投資者的資金實(shí)力、承擔風(fēng)險的能力等綜合因素進(jìn)行QDII2的資格驗證。此前也一直有聲音建議，應該以溫州金融改革為契機推出QDII2，并在全國選取試點(diǎn)城市。
看點(diǎn)二：分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革
昨天的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還提出，“研究新型城鎮化中長(cháng)期發(fā)展規劃。出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì )保障制度。保護農民合法權益�！边@意味著(zhù)，戶(hù)籍改革將成為推進(jìn)新型城鎮化的突破口。
城鎮化的核心就是人的城鎮化。要實(shí)現人的城鎮化需要推進(jìn)一系列改革，其中戶(hù)籍改革是最大難點(diǎn)。
中國人民大學(xué)教授陶然表示，居住證制度可以作為戶(hù)籍改革的突破口，目前需要的改革是讓更多流動(dòng)人口擁有城市戶(hù)口，居住證制度的實(shí)行是向這個(gè)方向邁開(kāi)了一步。
2010年5月，國務(wù)院就轉發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度。今年兩會(huì )期間，公安部副部長(cháng)黃明透露，公安部帶頭起草的《居住證管理辦法》已經(jīng)上報國務(wù)院，公安部將建立實(shí)施居住證制度，使長(cháng)期在城市并連續居住、參加社會(huì )保險的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)。
其實(shí)，戶(hù)籍改革已經(jīng)提了很多年，但都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，戶(hù)籍改革之所以如此敏感就是因為附著(zhù)其上的教育、醫療、就業(yè)等福利，而居住證的含金量也正是附著(zhù)在居住證上的各項公共服務(wù)。
“新型城鎮化是中國經(jīng)濟下一輪增長(cháng)的新引擎，這已經(jīng)成為各方共識，但要避免誤解城鎮化�！敝袊缈圃焊痹洪L(cháng)李揚認為，
“城鎮化的一個(gè)要點(diǎn)應當是公共服務(wù)均等化，這是城鎮化最基本的經(jīng)濟要求�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)何宇鵬也認為，今后可以通過(guò)實(shí)施居住證制度，梯度賦權，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)全覆蓋。
“實(shí)施居住證制度，要固化農民工已享有的基本公共服務(wù)；按居住證持有年限，逐步增加未享有的城鎮基本公共服務(wù)；居住證持有到某年，無(wú)論落戶(hù)與否，即與城市居民享有同等基本公共服務(wù)�！焙斡铢i說(shuō)。
事實(shí)上，目前上海、深圳等城市已開(kāi)始實(shí)行居住證制度，并把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì )保險、考駕照、辦理住房手續等功能納入其中。不過(guò)，有專(zhuān)家也提醒說(shuō)，居住證制度實(shí)施起來(lái)也很有難度，因為這項改革對應的是城市政府應給流動(dòng)人口提供的一些基本公共服務(wù)，比如子女就學(xué)或住房，這是需要政府財力支撐的，地方政府究竟能否提供這些服務(wù)很難講。
看點(diǎn)三：鐵路投資向民間開(kāi)放
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，形成鐵路投融資體制改革方案，支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營(yíng)權率先向社會(huì )資本開(kāi)放，引導社會(huì )資本投資既有干線(xiàn)鐵路。
“鐵道部被撤銷(xiāo)后，新建鐵路項目已經(jīng)停滯�！敝袊こ淘涸菏�、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢(mèng)恕向記者坦言，目前新成立的中國鐵路總公司能保證已有項目投資就“很不錯了”，對新建鐵路項目則“非常謹慎”。
王夢(mèng)恕直言，國務(wù)院所提出的鐵路投融資體制改革方案的工作要求非常及時(shí)，只有這樣“才能保證未來(lái)中國鐵路建設的順利發(fā)展”。
記者注意到，雖然3月份經(jīng)歷了鐵道部撤銷(xiāo)，但鐵路投資的增速卻不減。中國鐵路總公司最新統計數據顯示，今年1-3月份，全國鐵路完成基本建設投資545.1億元，這意味著(zhù)3月當月全國鐵路投資超過(guò)294億元，鐵路建設保持加快推進(jìn)的態(tài)勢。但如果按計劃完成全年5200億元投資，未來(lái)三個(gè)季度平均每季度鐵路投資還要達到1500億元左右，鐵路投資資金來(lái)源壓力仍很大。
“上述項目都是已有項目，資金壓力已經(jīng)很大。未來(lái)新項目的投資必須加入民營(yíng)新鮮血液�！蓖鯄�(mèng)恕分析，國務(wù)院關(guān)于“支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營(yíng)權率先向社會(huì )資本開(kāi)放，引導社會(huì )資本投資既有干線(xiàn)鐵路”這一提法，是保證未來(lái)鐵路投資的“良好開(kāi)端”。
事實(shí)上，去年底廣匯能源計劃斥資百億投資一條全長(cháng)445公里的紅淖三鐵路，即為民資主導建設的資源開(kāi)發(fā)性鐵路。由此來(lái)看，如果去除鐵路投資的“玻璃門(mén)”，民資進(jìn)入的熱情會(huì )越來(lái)越高。
看點(diǎn)四：疏堵結合規范地方政府債
針對今年財稅改革工作，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施，并削減、合并一批專(zhuān)項轉移支付。
對此，專(zhuān)家表示，加強地方債風(fēng)險控制和下放財權形成的“一疏一堵”，意味著(zhù)今年央地財政體制改革將有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，未來(lái)將從財政體制上引導地方經(jīng)濟建設走向良性道路。
財政部財科所所長(cháng)賈康對記者表示，今年積極財政政策最顯著(zhù)的特點(diǎn)就是擴大赤字，針對當前復雜經(jīng)濟形勢和放緩的財政收入增速，3500億元的財政赤字規模已較前幾年明顯提升。據悉，2013年各地地方債配額已基本確定，目前地方政府正在向地方人大遞交地方債收支報告，今年地方債將在年中發(fā)行。
除新增赤字，對于現有地方債務(wù)，財政部門(mén)也將進(jìn)一步加大風(fēng)險控制力度。此前財政部已部署強化地方債務(wù)管理，包括堅決制止地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、融資平臺公司違法違規融資或擔保承諾行為，完善統計報告制度，盡快建立債權債務(wù)人對賬機制，及時(shí)全面掌握以企業(yè)為平臺舉借的政府性債務(wù)情況等。此外，財政部今年還將抓緊建立地方政府債務(wù)規模管理和風(fēng)險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理。
在強化地方債務(wù)風(fēng)險管理的同時(shí)，未來(lái)也將從財政體制上下放財權。此前公布的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案中已要求完善財政轉移支付制度，大幅減少、合并中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模并將適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，同時(shí)相應加強財政審計監督。
專(zhuān)家表示，通過(guò)合理下放財權，能夠把原本各部委分散的專(zhuān)項轉移支付削減后轉化為地方政府可支配財力，意味著(zhù)地方政府將擁有更大的自主權，可根據自身條件因地制宜決定資金利用計劃，進(jìn)一步促進(jìn)地方債管理向“開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)”的目標靠攏，未來(lái)地方政府財力增長(cháng)機制將更為規范。