“行政審批權下放”系列報道(一)
編者按
6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就今年的改革重點(diǎn)做出了重大部署。其中，極為重要的一項是在第一批取消和下放71項行政審批項目基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。不同于政策范疇的改變，下放審批權更多意味著(zhù)制度的改革，其改革成效將會(huì )影響到接下來(lái)一系列改革的進(jìn)程，自然也會(huì )有更多的難點(diǎn)，更多的疑慮，更多的爭議和討論�！督�(jīng)濟參考報》記者進(jìn)行了深度調研、采訪(fǎng)，現推出“行政審批權下放”系列報道，敬請關(guān)注。
國務(wù)院主導下涉及多部委關(guān)于“取消和下放行政審批”一事已經(jīng)箭在弦上�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、能源局等多個(gè)部委獲悉，相關(guān)部門(mén)正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項的后續落實(shí)工作。研究?jì)热萆婕鞍ㄋ�、火電、風(fēng)電等新能源項目、電解鋁、鋼鐵以及對外投資等審批權下放等多項問(wèn)題。
不少專(zhuān)家認為，相比較之前出臺一些政策小修小補，審批權的取消和下放觸及的更多是對制度的改革，需要解決和考慮的問(wèn)題很多，可以預見(jiàn)到難度會(huì )更大。
值得注意的是，按照今年3月底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機構改革和職能轉變方案>任務(wù)分工的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的要求，減少和下放一批投資審批事項由發(fā)改委會(huì )同工信部、交通運輸部、商務(wù)部等部門(mén)負責，要求在6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。
目前距離《通知》規定的“紅線(xiàn)”不到兩個(gè)月時(shí)間。記者了解到，在中編辦的督辦下，多部門(mén)近期均召開(kāi)了內部會(huì )議，加緊研究討論首批下放的清單和日程表。其中，涉及兩高一資產(chǎn)業(yè)、可再生能源、對外投資等領(lǐng)域都是此次審批權下放中業(yè)內和市場(chǎng)最為關(guān)注的內容。
知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可再生能源方面例如風(fēng)能、水電等項目審批、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批、鋼鐵、電解鋁類(lèi)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)項目審批都在討論范圍內。
另一方面，境外投資的項目審批范圍也有望大幅減少。發(fā)改委外資司副司長(cháng)王建軍日前表示，“中國政府有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資管理的方案，今后中國境外投資的管理將探索實(shí)行以備案制為主的管理方式，大幅度減少目前的項目審批的范圍，大大簡(jiǎn)化企業(yè)對外投資的環(huán)節”。
與此同時(shí)，6日國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議對下放審批權再度“加碼”。會(huì )議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。
就在兩周前，為落實(shí)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，國務(wù)院4月24日召開(kāi)常務(wù)會(huì )議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。
據上述知情人士透露，第一批取消和下放的審批項目應該會(huì )在6月底前最終落地并公開(kāi)清單。不過(guò)，由于涉及多方利益交織，且相關(guān)內容重大，因此在具體內容的討論中事實(shí)上存在很多爭議。推進(jìn)路徑、先后次序、涉及利益方的關(guān)系處理，都要仔細考量。
“比如說(shuō)，審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系如何處理好，這個(gè)問(wèn)題比較頭疼。對于有些存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，全放還是階段性放開(kāi)，也有爭議”。國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，外部性的問(wèn)題如何解決？通過(guò)環(huán)評之后是否還需要核準？再比如，由于土地沒(méi)有完全市場(chǎng)化，之前拿地都是和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、行政審批掛鉤的，行政審批權下放過(guò)程中的土地問(wèn)題如何解決？
不過(guò)盡管存在矛盾交織和分歧點(diǎn)，多位專(zhuān)家認為，不能因噎廢食。一開(kāi)始可能有些部門(mén)會(huì )不適應，也可能會(huì )有亂象，但即使先推動(dòng)然后再去解決問(wèn)題，也強于一直僵化固有問(wèn)題。
“審批一座大山壓住了太多活力，出臺再多的政策都不能取代制度改革的利好�？梢哉f(shuō)，這次國務(wù)院下放審批權是改革促發(fā)展的典型案例�！蓖踉┲毖�，多年來(lái)圍繞著(zhù)審批很多行業(yè)都遺留了利好政策難見(jiàn)實(shí)效的疑難，此次審批權下放有望成為一個(gè)突破口。
“尤其是審批權過(guò)于集中的部門(mén)和省份，放的越早越快也好�！蓖踉┲赋�，現階段還是要以放為主，同時(shí)也需要相關(guān)改革配套，不能指望解決所有問(wèn)題。取消和下放審批權不是為了下放而下放，而是要以此為突破口，推動(dòng)行政體制改革，釋放企業(yè)活力，最終降低制度成本，將改革紅利釋放出來(lái)。
中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、國家發(fā)改委投資研究所原所長(cháng)張漢亞對記者表示，相比較之前出臺一些政策小修小補，這件事(下放審批權)是對制度進(jìn)行的改革，實(shí)際上也是希望通過(guò)簡(jiǎn)化審批，還原市場(chǎng)競爭環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)的手來(lái)對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化配置。這就意味著(zhù)，一些固有的利益格局將被打破，特別是一些民營(yíng)企業(yè)，有望獲得更多和更公平的機會(huì )�！爱斎贿@里面也必然會(huì )觸及很多利益和博弈，此外還有可能預見(jiàn)到的風(fēng)險，因此需要逐步推進(jìn)而非‘一蹴而就’�！彼f(shuō)。