廣州市公安局日前宣布在全市范圍內開(kāi)展更換統一的廣州居民戶(hù)口簿工作，這一工作將取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口劃分，統一登記為“廣州市居民戶(hù)口”。
據介紹，新更換的戶(hù)口簿戶(hù)別項目中的內容，由原來(lái)的“非農業(yè)家庭戶(hù)口”或“農業(yè)家庭戶(hù)口”(包括地方城鎮、自理口糧全民農業(yè)等類(lèi)型戶(hù)口性質(zhì)人員)統一登記為“居民戶(hù)口家庭戶(hù)”；“非農業(yè)集體戶(hù)口”登記為“居民戶(hù)口集體戶(hù)”。
改革方向：登記備案制
“今后戶(hù)籍改革的方向是登記備案制，而不再像現在這樣通過(guò)不同標準劃分不同身份，今后戶(hù)籍將不再含有身份內容在里面，跟從事的職業(yè)也沒(méi)有關(guān)系�！睆V州市社科院城市管理研究所所長(cháng)黃石鼎對《第一財經(jīng)日報》說(shuō)。
不過(guò)，統一為居民戶(hù)口只是城鄉戶(hù)籍一體化的第一步。早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)》。根據《意見(jiàn)》，“城鄉戶(hù)籍一體化”進(jìn)程將分三步走：首先是將兩者統一登記為廣州市居民戶(hù)口，形成一元化戶(hù)籍制度的“總體框架”。
第二步是在登記為居民戶(hù)口的基礎上，公安部門(mén)將在廣州市居民戶(hù)口底冊上對原農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口人員加注相關(guān)標識，社保、勞動(dòng)就業(yè)、計生、國土等各相關(guān)職能部門(mén)也相應加注標識，根據不同身份適用不同政策。各職能部門(mén)逐步改革配套政策，實(shí)現城鄉“同是居民、同等待遇”，在此基礎上跨出第三步，即取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口人員標識，真正實(shí)現“戶(hù)籍一元化”。
這也意味著(zhù)，目前雖然統一為居民戶(hù)口，但至少未來(lái)幾年內原有的差別仍將繼續存在。在黃石鼎看來(lái)，這必須依賴(lài)土地制度的改革，“如果土地制度不改革，其他制度都是一個(gè)表象，城鄉之間的差別肯定會(huì )存在。因為土地制度還是集體所有，這是最根本的�！�
“真正的戶(hù)籍一體化還需要一個(gè)比較長(cháng)的過(guò)程，這一次的變化只是把戶(hù)口本改一改而已，背后深層次的改革還有很多配套的政策要跟上，而且還有賴(lài)于我們整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展�！秉S石鼎說(shuō)。
關(guān)鍵在社會(huì )保障體系
“戶(hù)籍一體化”能否順利推進(jìn)，還是看農民能否從中得到實(shí)惠。對于在廣州的城中村以及一些城鄉接合部的農民來(lái)說(shuō)，他們更愿意繼續做村民。因為他們在享受廣州城市擴張所帶來(lái)的便利的同時(shí)，還享有做農民的種種好處，比如參與村集體的分紅；擁有宅基地，出租房子坐收房租就足以過(guò)上優(yōu)越的生活。
家住廣州天河棠下村的鐘先生就是靠著(zhù)2棟五層樓高的民房收租過(guò)日子，他說(shuō)他們村很早之前就整體“農改居”，購買(mǎi)社保方面，村集體出一部分，自己交一部分。但總體來(lái)說(shuō)生活其實(shí)跟原來(lái)沒(méi)太大變化，每天叼根煙、穿著(zhù)拖鞋出去打打麻將、喝喝茶。
“沒(méi)改居之前，房子永遠都是我們自己的，但現在只要政府城中村改造一實(shí)施，就完全不一樣了。以后孩子不能再像我們一樣收著(zhù)租金過(guò)日子了�！辩娤壬f(shuō)。
對這些地方的居民來(lái)說(shuō)，在農改居之后，一方面是原有城市居民的社會(huì )福利能否充分覆蓋，另一方面則是這些居民能否真正融入城市的生活形態(tài)。目前廣州大部分的城中村和城鄉接合部已完成村改居工作，從2010年開(kāi)始，廣州就計劃用三到五年的時(shí)間，完成對52個(gè)城中村的全面改造，原有的城中村形態(tài)將有巨大的變化。
但對于遠郊區的“純粹”農民來(lái)說(shuō)，在變成居民戶(hù)口之后，他們仍然會(huì )從事和農業(yè)有關(guān)的工作，也就是說(shuō)，戶(hù)籍一體化使他們既能享受城市居民所擁有的醫療、養老等待遇，同時(shí)也能繼續在自己的承包地上耕作，擁有原有的宅基地。
“社會(huì )保障體系不應該分城鄉，所以關(guān)鍵還是要先從社會(huì )保障體系進(jìn)行改革，來(lái)消弭城鄉之間的差別�！秉S石鼎說(shuō)。