城市里有這樣一個(gè)特殊的群體，他們長(cháng)期生活在城市，戶(hù)籍卻在農村，他們在農村拔根，卻在城市里難以扎根，這個(gè)現象被學(xué)者稱(chēng)為“半城鎮化”。近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化率的提高，“半城鎮化”現象愈加明顯。相關(guān)專(zhuān)家提出，只有實(shí)現了“人的城鎮化”，才可以徹底實(shí)現“城鎮化”。那么，“人的城鎮化”還有多遠？
在農村行走，隨處可見(jiàn)被磚砌住門(mén)窗的房屋，街頭上越來(lái)越難見(jiàn)到青壯年和兒童，最年輕的常住村民也接近半百。隨著(zhù)改革開(kāi)放，中國變?yōu)楦娱_(kāi)放的經(jīng)濟體，經(jīng)濟快速的發(fā)展使越來(lái)越多的村民發(fā)現，面朝黃土背朝天僅依靠種地得來(lái)的收入已不能滿(mǎn)足他們對生活的追求，他們懷著(zhù)對未來(lái)的憧憬，攜家帶口離開(kāi)家鄉，到陌生的城市謀生。
近年來(lái)的數據顯示，中國城鎮化率從1990年的26.4%上升至2000年的36.2%，并在2011年攀升到51.3%，中國城鎮人口已達6.91億。
與農村相比，城市里確實(shí)擁有著(zhù)良好的發(fā)展環(huán)境和就業(yè)機會(huì )，且公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢極為明顯。然而，是否所有進(jìn)入城市的人都能享用這些資源呢？
不少學(xué)者對此提出質(zhì)疑：“雖然進(jìn)城的人口越來(lái)越多，但能代表市民身份的非農戶(hù)籍人口在總人口的比率卻沒(méi)有那么高的上升幅度�！币簿褪钦f(shuō)在這6.91億人中，有一部分人是“半城鎮化”的，他們是1.59億的農民工。這意味著(zhù)，他們雖然居住在城市、工作在城市，但卻不能完全享受與戶(hù)籍居民一樣的公共服務(wù)。
《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)了部分從農村來(lái)到城市打工的村民，他們的生存現狀的確不容樂(lè )觀(guān)。由于收入的提高趕不上物價(jià)的上漲，他們從每月650元的兩居室搬到每月200元的小單間，有的小院甚至容納了不下10戶(hù)人家，居住條件甚不理想。然而，連這些廉價(jià)的租房也在隨著(zhù)城市改造被逐漸拆掉，以后能否租到這樣便宜的房子成為他們擔心的問(wèn)題。雖然也有條件較好的，竭盡全家所有貸款買(mǎi)一套小戶(hù)型住房，高額的房貸卻從此成為壓在肩上的重擔。
河北經(jīng)貿大學(xué)特聘教授李炳亮表示，過(guò)高的房?jì)r(jià)已成為一道無(wú)形的城墻，嚴重制約了當前城鎮化的進(jìn)程。原本作為居住的房屋，卻越來(lái)越多的成為房地產(chǎn)商和投資者炒作的對象。從買(mǎi)不起房到租不起房，產(chǎn)生了越來(lái)越多蝸居狀態(tài)下的百姓，“蝸居”、“蟻族”等新生詞匯迅速被人熟知。
然而住房問(wèn)題還僅僅是阻礙他們扎根城市的一個(gè)方面，無(wú)法落戶(hù)帶來(lái)的卻是教育、衛生、養老、福利、保險等生活各個(gè)領(lǐng)域的障礙。中國特殊的城鄉二元結構，導致這一群體處于城鎮戶(hù)籍居民和農村常住居民之間，而一些優(yōu)惠政策對他們來(lái)說(shuō)也是“兩頭靠不上”。
由于這一群體從戶(hù)籍上來(lái)說(shuō)是農民，但從職業(yè)分工上是城市里的工人，尤其是一些跨省打工的人群，他們的醫療費用不能納入到報銷(xiāo)范圍。因而記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，有不少這樣的人群選擇不參加新農合。同樣，現行的教育制度、高考制度是以戶(hù)籍制度為基礎，沒(méi)有戶(hù)口的農民工子女想在城市繼續升學(xué)，也遇到重重障礙。老家的高中升學(xué)率低，上學(xué)的經(jīng)濟成本又高，投入產(chǎn)出不對等。而與其上中專(zhuān)、技校，還不如直接到社會(huì )上打工。記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，多數這樣的子女很早投入到社會(huì )上打工，收入偏低，形成惡性循環(huán)。
李炳亮說(shuō)，城鎮化是一個(gè)重大的經(jīng)濟社會(huì )結構轉型的過(guò)程，不僅表現為城市人口比重提高的過(guò)程，更應該注重這些人生活質(zhì)量的提高。宜居、宜業(yè)、宜心，是“人的城鎮化”需要滿(mǎn)足的三個(gè)基礎條件。當他們長(cháng)期處于“居、業(yè)、心”無(wú)法得到滿(mǎn)足的狀態(tài)下，很容易對城市產(chǎn)生一種疏離感和責任缺失心態(tài)。如果處理不好，帶來(lái)的將是社會(huì )穩定問(wèn)題，甚至成為政治問(wèn)題。
記者在采訪(fǎng)時(shí)，也聽(tīng)到了不少農民工的呼聲和心愿，他們希望國家加快戶(hù)籍制度改革，對非戶(hù)籍人口漸進(jìn)式增加社會(huì )服務(wù)，放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件的政策，推動(dòng)農民工等享有勞動(dòng)報酬、子女教育、公共衛生、文化服務(wù)等基本權益，努力實(shí)現城基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
在剛剛公布的2013年《投資藍皮書(shū)》中顯示，未來(lái)20年是中國城鄉變動(dòng)最劇烈的時(shí)期，到2030年中國城鎮化水平將達到70%，中國總人口將超過(guò)15億人，屆時(shí)居住在城市和城鎮的人口將超過(guò)10億人。